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社会工作视角下精准扶贫项目对农村社区影响以十八洞村精准扶贫示范项目为例

中图分类号:D422.6 文献标识码:A DOI:10.16871/j.cnki.kjwhb.2018.06.081

摘 要本文基于对十八洞村扶贫项目的研究详细,阐述了该项目对十八洞村社区带来的积极影响和项目中存在的问题,然后从社会工作视角分析十八洞村的扶贫过程,在学科理论的基础上验证了十八洞村发展的科学性与政策可操作性,最后对扶贫发展之路进行思考并在此基础上提出农村社区可持续发展的建议.

关键词十八洞村精准扶贫社会工作视角农村社区发展

Research on the Impact of Targeted Poverty AlleviationProjects on Rural Community Development from the Per原spective of Social Work: A Case Study of the TargetedPoverty Alleviation Demonstration Project in the 18-holeVillage // Song Zhenling,Hao Yanru

Abstract Based on the research on the poverty alleviation projectof the 18-hole village, the paper elaborates the positive impactand problems existing in the project. Then, from the perspectiveof social work, this paper article analyzed the process of povertyalleviation in 18-hole community and verified the scientificalnessof development and the maneuverability of policies in this communitywhich is based on professional theory. Finally, we consideredabout the future development of poverty alleviation, andbased on that, we ge some suggestions to sustainable developmentof rural communities.

Key words 18-hole village;targeted poverty alleviation;socialwork perspective;rural community development

1 扶贫项目对社区发展的影响

1.1 十八洞村基本概况

湖南省花垣县的十八洞村位于武陵山区中心地带,全村辖4 个自然寨,6个村民小组,225 户,939人.全村人均耕地仅有0.83 亩,以种植水稻和烤烟为主.[1]十八洞村虽然位于高寒山区,但是村落境内有大量的溶洞存在,自然风光优美,旅游资源丰富.该村有保存完好的苗族原生态文化,十八洞腊肉、酸鱼、酸肉等多种绿色食品,还有特色的民族文化节活动以及苗绣、织布等文化产品.

1.2 扶贫项目对社区发展的影响

十八洞村对于生活在这里的居民来讲,无疑是一个小型社区.村民在精准扶贫项目中受益,但是项目也给本村村民带来了一定影响.在扶贫项目中十八洞村精准发展支柱产业,从劳务输出到特色种植猕猴桃与野生蔬菜,再到发展短期游为主的旅游业,这些支柱产业使经济增长已经取得了明显成效.在日常生活上,精准改善基础设施.在建筑特色上展现民族文化,对部分富有苗族特色的建筑进行修缮.在经济发展水平得到提升以后,村民对村落事物的关注度与参与度也在提高.村务上村民能够集思广益,建言献策,共同为十八洞村的发展提出思路.比如,在十八洞村境内流转100 亩土地建设精品猕猴桃示范基地,农户以入股的方式受益.同时,村民商议后决定发展一种产业,培育一家专业合作社,带动一片农户.扶贫互助社是社区发展的动力机制,会在农民之间获得普遍欢迎.[2]在村容村貌、村民生活质量以及发展前景均有所改变的前提下,村民们的发展信心的确有所增强.

扶贫项目在实施过程中也对社区产生了负面影响.社区发展资金产权的明确是利益相关者关系是否稳定、行为是否可约束的保障.[3]资金使用不当在十八洞村的前期扶贫中有所体现,扶贫资金没有起到“造血”的功能,没有真正让村民学习到脱贫的生产技术.扶贫前期采取村内领导推选困难对象,这种方式使得真正贫困的人可能被忽视,一些没有劳动能力的村民因为条件限制无法进行自荐从而无法获得精准扶贫政策的帮助.十八洞村的前期扶贫并没有达到效果,政策在前期比较注重资金的单一投入,并没有从十八洞村的实际地理位置和拥有资源来考虑经济发展的途径.

2 社会工作视角下的十八洞村扶贫路分析

十八洞村的精准扶贫之路虽然存在个别问题,但是用全局眼光来看,发展速度与前景都是相当可观的.从社会工作发展史来看,社会工作的产生是与贫困紧密联系在一起的.自从人类社会开始有慈善工作以来,济贫就是一项最主要的活动.[4]社会工作作为致力于解决社会问题的学科,在看待十八洞村脱贫路时有自身的理论基础与专业视角.从社会工作的角度来看,精准扶贫政策契合了村民的发展需求,村民善于运用自身的资源和能力并通过构建支持网络的方式来支撑十八洞村的发展.

2.1 马斯洛需求层次理论

马斯洛认为人的需求是从低到高,逐级提升的.十八洞村村民在满足了最基本的生存、安全的需要时,还有安全需要和自我实现需要未能满足.十八洞村的村民在饭饱衣暖后还面临着经济发展困难的问题,该村位于武陵山区的高寒地带,人均耕地只有0.83 亩.青壮年多选择出门务工,村里剩下的多是妇女和年迈老人,这些人也是需要通过自我实现来寻求发展的.无论从经济发展还是农村剩余劳动力再就业来讲,十八洞村村民的需求已经到达迫切要解决的地步了.

2.2 社会支持网络

社会支持网络认为人类生存发展需要同他人合作,个人与他人接触所构成的关系网得以维持认同,并获得情绪支持、物质援助、服务以及新的社会援助.十八洞村因为恶劣的地理环境,村子普遍贫穷,政府把湖南省花垣县十八洞村作为精准扶贫的对象之后,给该村构建了良好的支持网络.第一,社区支持.花垣县委精准扶贫工作队进驻十八洞村,并结合村里具体情况修建基础设施,鼓励村民发展旅游业.第二,政府支持.政府决定跳出十八洞村来建设十八洞产业,例如,创建了千亩猕猴桃基地、矿泉水厂、苗绣等.第三,社会支持.十八洞村实施了股份合作扶贫,让社会上的组织以自愿入股的方式来支持该村经济发展.

2.3 优势视角理论

优势视角就是协助其获得回应环境要求的能力,进而发挥人的潜能与价值,从而获得生活满足.简言之就是动员案主的力量来达到他们自己的目标和愿望.第一,问题确认.十八洞村有独特的风景环境与自然景观,还有苗绣、蜡染等文化产品,但是,交通不便利,作物种植面积少,生产能力落后,经济十分贫困.第二,澄清价值观.在2011 年—2012 年的各项扶贫措施下,进村公路、水渠、村部大楼等基础设施建成,改变了村貌.但在扶贫工作组撤出之后,全村又陷入了贫困的境地.在这样的情况下,应让村民理解改变贫困现状是自己的分内之事,应当从自身能力及村落拥有资源入手去解决贫困问题.第三,在村民参与下制定脱贫计划.村民对该村的交通、耕地、森林覆盖率、文化旅游产品是最熟悉的,让村民参加脱贫计划会能够最大限度地开发村落资源,早日脱贫.

3 对十八洞村扶贫发展之路的思考

精准扶贫与农村社区发展在精准化扶贫理念、精准帮扶路径、帮助贫困人口脱贫致富上具有一致性.[5]因而,十八洞村的精准扶贫进程和农村的社区发展能够相互促进,相互影响,协同发展.

3.1 影响扶贫项目实施的因素分析

一是人力资本.社区固有的人力资本,是扶贫项目的保证.从功能主义理论观点来说,十八洞村的固有人力资本是相当丰富的,在精准扶贫项目中,村内的青年人、中年人、老人都能在扶贫中找到自己的位置以发挥自己的优势.二是社区归属感和认同感.社区的归属感与认同感,是扶贫项目持续性开展的精神财富.[6]十八洞村的村民对其生活的社区有着强烈的归属感与认同感.就十八洞村的苗族聚居村民来说,他们把自己所了解的苗族文化、所拥有的苗族文化活动以及苗绣、蜡染等文化旅游产品和十八洞腊肉、酸鱼、酸肉等多种绿色食品全都拿出来,以此来发展十八洞村的经济.村民们都把发展十八洞村当做自己的使命和任务,他们在奋斗目标一致的基础上推动十八洞村的发展.总而言之,扶贫项目的开展得益于村民们强烈的社区归属感与认同感.三是社区共同的发展目标.社区共同的发展目标,是精准扶贫项目的巨大推动力.经济发展是十八洞村村民追求的发展目标,从现阶段来看,十八洞村正朝着一个延续性以及长效性经济发展方向前进,并经过社区居民的共同参与,发挥社区要素的功能,达到改善社区环境及社区文化的目标.

3.2 发展建议

第一,扶贫工作贵在看真贫、扶真贫、真扶贫.扶贫不能只停留在表面,要想达到“共同富裕”的奋斗目标,必须对十八洞村的贫困居民精准定位,真正地帮扶困难群众,建立科学的困难对象选拔制度.第二,扶贫先扶志,要助人自助.帮助十八洞村居民树立脱离贫困的信心、营造使其脱离贫困的环境是不可忽略的一点,激发人民群众自身的积极性与创造性,挖掘发展潜力,使其充分认识到自身的优势以及主观能动性的重要性.充分尊重当地人,体现当地人的需求和期望.[7]十八洞村的居民多是苗族人,他们有精美的苗绣可以生产.在扶贫时要开发居民的创造力与动手能力,利用他们自身的潜能鼓励发展农家乐旅游.第三,分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具.做好分批分类的基础工作才能实现精准扶贫的高效性.同时,还要充分发挥合作社在精准扶贫中的积极作用.[8]针对十八洞村的情况,扶贫政策应该优先惠及于最贫困人群,然后惠及普通群众,真正做到分批分类的理念.

要想实现精准扶贫和农村社区的跨越式发展,十八洞村必须形成自己的特色产业和特色产品,要充分利用社区的资源优势与比较优势,紧紧抓住精准扶贫的机遇并克服其中的挑战,争取在此基础上走出一条跨越式发展的十八洞村之路.

参考文献

[1] 牛震.十八洞村与精准扶贫[N].农村工作通讯,2015.

[2] 曹洪民,陆汉文.扶贫互助社与基层社区发展[J].广西大学学报,2008.

[3] 郭晓鸣,张鸣鸣,骆希.社区治理视角下的新时期农村有效扶贫机制研究[J].中国乡村发现,2012.

[4] 胡阳全.社会工作介入民族地区农村社区贫困问题的思考[J].云南民族大学学报,2013.

[5] 陈慧敏.贫困地区精准扶贫与农村社区协同发展的思考[J].中国农业资源与规划,2016.

[6] 张婕.民族地区农村扶贫项目对农村社区发展影响研究[D].武汉:华中农业大学,2012.

[7] 赖力.参与式扶贫与社区发展[J].贵州财经学院学报,2009.

[8] 刘宗林.湘西十八洞村合作社精准扶贫的做法与启示[J].中国乡村发现,2016.

编辑李前锋

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