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为建好天下粮仓做出宁夏贡献宁夏回族自治区粮食工作纪实
总书记在党的十九大报告中指出,“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”,还提出要“实施食品安全战略,让人民吃得放心” .这都为宁夏粮食工作指明了方向,提出了更高的要求
2017 年,在自治区党委、政府和国家粮食局的正确领导下,宁夏粮食局认真贯彻落实党的十八大、十九大精神,总书记来宁视察重要讲话精神和自治区十二次党代会精神,紧紧围绕和自治区决策部署,主动适应经济发展新常态,全面落实粮食安全省长责任制,扎实推进粮食行业供给侧结构性改革,两手发力,实干兴粮,一手守好老百姓的粮袋子,一手护好农民的钱袋子,各项工作取得新进展、新成效.
压实粮食安全省长责任制
仓廪实,天下安.粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基石和重要战略物资,是解决好吃饭问题,事关国计民生的大事.建立起粮食安全省长责任制并逐步完善考核机制,坚决守住粮食总量安全、质量安全、农民增收、市场稳定、储粮安全这几条底线,必须和地方要共同负责,粮食工作的重点在各省、市、县,基层的粮食安全责任不落实,粮食安全的根基就不牢固.
宁夏粮食局副局长赵银祥介绍,每个宁夏人的“饭碗里”都装着560公斤粮食,完全能够达到自给自足.然而,以银川为中心,半径500 公里范围内的内蒙古阿拉善、陕西延安、榆林、甘肃庆阳、白银等缺水缺粮地区也需要宁夏粮食支援,这一形势打破了宁夏粮食供需平衡保障的格局.作为新丝绸之路经济带上集粮食生产、储存、加工和流通为一体的重要节点,宁夏粮食安全事关陕甘宁蒙区域安全.
赵银祥告诉记者,2015 年5 月,自治区出台了《关于贯彻落实粮食安全省长责任制意见》,从制度顶层设计到具体任务和目标考核,一系列举措守护着宁夏人的“饭碗”.宁夏粮食局牵头制定了考核办法和考核方案,建立了部门联席会议制度和考核工作联络及信息报送机制,督促指导各地各有关部门共同将粮食安全省长责任制落到实处.各市、县（区）分别召开了贯彻落实会议,将保障区域粮食安全的责任扛在肩上、抓在手上,基本建立起了政府统筹协调、部门齐抓共管、上下联动的工作机制.自治区粮食局加大资金扶持,促进粮食安全各环节协调发展.除补贴资金外,自治区财政通过直补、项目扶持、贷款贴息等方式,重点向耕地保护、农田水利基本建设、粮食种植、加工、流通、食品质量安全等环节倾斜,调动种粮积极性,提高生产、流通能力,为宁夏粮食安全奠定坚实基础.2016 年自治区财政下达农业支持保护补贴资金6.3 亿元（自治区本级部门预算安排资金8067 万元）,用于农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴.
宁夏粮食局结合实际,扩大考核范围,严格考核标准,对市县落实情况进行全面考核,并建议自治区政府进一步强化考核结果运用,有力推进了粮食安全省长责任制的贯彻落实.扎实推进粮食安全进党校、进社区、进学校、进机关、进企业,构建全社会国家粮食安全观.此举得到国家粮食局张务锋局长批示表扬.在全国率先将粮食安全教育纳入自治区党校教学计划,成为领导干部培训的必修课.石嘴山市粮食局与市委党校合作,就粮食安全开展课题研究,并将研究成果转化为干部教育的重要内容.吴忠市委在中心组学习等重要节点安排了粮食安全专题讲座.固原、中卫也都结合实际,在市委党校开展了粮食安全教育.这一举措增强了各级领导干部关注粮食安全、保障粮食安全的忧患意识和责任意识.“在全国粮食安全省长负责制首次国考中,宁夏位列优秀等次.” 赵银祥说.
宁夏粮食局始终绷紧安全储粮这根弦,落实“一规定两守则”,开展安全储粮、绿色储粮、科技储粮,切实守住管好宁夏粮仓.“一符四无粮仓”巩固率达到100%,储粮损耗控制在1.5% 以内.自治区储备粮数量真实,质量良好,储存安全.同时,不断提高应急状态下的粮食保障能力.全区落实粮食应急定点加工和承储企业120 家,建成粮食应急供应网点300 个,并建立完善了从储存、加工、运输、供应等各环节的应急保障机制,确保在大灾大难等关键时候调得动、用得上.按照“适时吞吐、把握节奏、平抑市场、保障安全”的原则,储备粮轮换顺畅有序,2017 年自治区储备小麦、稻谷轮换任务已全部完成.全年召开集中竞价交易会36 场,公开竞拍粮油33.21 万吨,有力平抑了全区粮价市场.银川、吴忠市级储备粮首次进场交易.
与此同时,宁夏粮食局积极推进粮食信息化建设,宁夏被国家确定为“粮安工程”粮库智能化升级重点支持省份,“智慧粮食”建设跻身自治区“八+N”朵云之中,粮食宏观调控信息系统改造升级项目列入全区信息化建设“十三五”规划.一年来,宁夏粮食局共争取信息化国家资金3235 万元,完成粮食应急保障中心及网点建设、质检体系、产业化、信息化项目54 个.
宁夏粮食局积极开展节粮减损工作,开展粮食安全“五进”活动,实施“四合一”绿色储粮新技术应用试点工作,全方位抓好粮食收购、储藏、运输、加工、销售、消费等环节的节粮减损工作.目前,全区粮食保管损失率不超过1.5%,口粮资源利用率平均提高2%.抓好节粮宣传工作,全区现有教育基地8 个,2017年共接待2万多人次参观学习.组织开展爱粮节粮知识竞赛,社会各界4000 多人参加.两年来,制作3 种版本爱粮节粮公益广告,在宁夏电视台公共频道、公交车、楼宇电梯间大范围投放,获得社会广泛好评.2017 年,自治区粮食局荣获宁夏公益广告大赛“支持宁夏公益广告贡献奖”,公益广告《贵重》荣获电视类二等奖.
“优质粮食工程”让城乡居民吃得更好
宁夏自治区粮食局流通与科技发展处处长赵强告诉记者,2017 年,宁夏粮食局大力开发具有宁夏特色的绿色优质粮油产品,促进广大种粮农民和粮食企业生产优质粮油,在优质优价中增加收入,促进城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”转变.
据赵强介绍,2017 年6 月,宁夏被国家财政部、国家粮食局确定为 “优质粮食工程”国家重点支持省份.自治区粮食局确定永宁县、青铜峡市、平罗县为优质粮食工程示范创建县.围绕全区粮油产品结构优化、粮食产业提质增收、粮食行业持续发展,加快推进粮食产业转型升级、品牌提升、流通基础设施条件改善、产后服务覆盖、质量安全检验监测体系基本形成、安全保障机制同步发展.
“好粮油”行动计划是开展“优质粮食工程”的基础.自治区粮食局充分借助“好粮油”行动的示范引领作用,引导粮油企业从流通领域发力,向生产端和消费端延伸,打造消费者认可的好粮油,提高市场占有率和覆盖面,形成宁夏优质粮油产品的规模优势和品牌优势.建立覆盖全区的粮食质量安全检验监测体系,提高从田间到餐桌全过程的粮食质量安全保障能力和保障水平,确保广大人民群众从“吃得饱”向“吃得安全”转变.积极引导优势粮食加工转化企业通过自建优质生产基地,采用“龙头企业+ 种植大户”、“储备企业+ 粮食合作组织”等方式,大力发展订单农业,引导种植结构调整.整合全区优质粮食种植品种,彻底改变品种繁杂、品质低下、品牌价值不高的局面.围绕小麦、水稻、玉米、马铃薯四大主要粮食作物34 个主推品种、22 项主推技术,以平台创新为突破,加大新品种、新技术、新机械、新工艺集成配套,小麦、水稻、玉米农业机械化水平分别达到91.3%、97.8%、85.5%,主要农作物主导品种主推技术到位率达到92.2%,均达到或超过考核标准.宁储粮、兴唐、昊王、塞外香、法福来等粮食龙头加工企业不断扩大种植基地,提升粮食品质,加强产品研发,提高附加值.
2017 年以来,自治区粮食局先后牵头发起组建“宁夏大米产业联盟”和“宁夏亚麻籽产业联盟”,利用联盟这一载体,实现市场资源共享,推进种植、收储、加工、销售等产业链融合,探索实行统一品牌、统一质量、统一包装的粮食产业运营模式,引导企业抱团发展,开拓市场,全力打造“宁夏大米”“宁夏面粉”“宁夏胡麻油”优质粮油品牌,实现企业增效、农民增收.在第十四届中国国际粮油产品及设备技术展览会上,宁夏获得粮油产品金奖16 个,占金奖总数13.2%.宁夏大米获“2016 中国十大大米区域公用品牌”.
粮食产业经济发展步伐加快
宁夏粮食局副局长荀旭告诉记者,2016 年6 月30 日,自治区政府与国家粮食局签署《共同维护粮食安全推进粮食产业经济发展战略合作协议》,这在全国是第三家、西北第一家.2017 年全国粮食流通改革发展座谈会在宁夏召开,国家粮食局对宁夏粮食流通改革发展工作给予充分肯定.
据荀旭介绍,宁夏粮食局率先建成宁夏优质粮油销售电子商务平台,探索运用“互联网+ 粮食”的新模式,推动“线上”“线下”粮食市场融合发展.扶持粮食加工企业升级换挡,提升产品市场竞争能力.经过近几年的优胜劣汰,加工业布局重新洗牌,形成了大米加工创品牌、面粉加工走高端、玉米转化统领市场、油脂企业辐射周边,米、面、油齐上阵,主副食多点开花的竞争格局.围绕产业融合与创新发展,引导龙头加工企业抱团闯荡市场,成功举办了“宁夏大米深圳推介会”“宁夏大米上海推介会”“宁夏大米西安推介会”,与深圳、上海、西安等知名粮油商贸公司签订9.6 亿元的大米订单.探索军民融合发展新路径.积极适应军队和国防现代化改革新形势,在做好军需保障的基础上,积极拓展为民服务新领域,在银川市、石嘴山市率先开展“五位一体”军民融合发展试点工作,取得明显成效.石嘴山军供站粮油产品入驻全市23 家鲜晨便利店和石嘴山市消防支队.目前宁夏军供“放心粮油”供应全区253 家幼儿园、中小学、大中专院校,39 个社区,52 个机关食堂.宁夏粮食局还把发展粮食产业经济与服务民生有机结合起来,依托大企业做好主食厨房项目.目前,宁夏粮食局扶持的一批“主食厨房”产品自热米饭、米线、花卷、鲜面条、杂粮馒头、马铃薯主食产品等已投放市场,延伸产业链条,增加规模效益,实现从“田间”到“舌尖”的全产业链发展模式.
在宁夏粮食局的指导下,宁储粮公司积极推进“劳动、人事、薪酬分配”三项制度改革,增强市场竞争力.出台《关于建立储备企业激励分配机制的若干意见》,进一步激发了企业活力.同时积极与宁夏农垦集团及下属沙湖米业公司进行战略合作,做好优质稻谷定向收储合作,逐步探讨产权合作、资产重组.与中粮贸易集团等企业开展粮食贸易、仓储物流、信息交流等业务合作.石嘴山粮油购销公司与民营企业合资合作,出租粮库,吸引投资1000 万元.
社会化服务水平明显提升
宁夏粮食局副局长荀旭告诉记者,2017 年,是宁夏粮食局被纳入自治区农业社会化服务体系成员单位的第一年.宁夏粮食局积极发挥流通领域上连生产、下接消费的职能作用,将服务延伸到生产环节、产后服务环节,实现粮食全产业链条升级.创新粮食订单,抓好粮食收购.以订单收购、定向收储为引导,积极引导优质粮食种植比重,全区落实优质粮食订单5382 份,订单面积144.8 万亩, 订单数量124.5 万吨.在2017 年夏粮收购中,全区共收购小麦8 万吨,普通小麦每斤1.25 ～ 1.30 元, 富硒小麦每斤均价在1.5 元以上.截至10 月底,全区累计收购原粮122.2 万吨,销售原粮233 万吨.省间购进增幅达80.1%.为了有效化解玉米卖难问题,所属宁储粮公司与四川、广西、云南等地企业密切合作,收购玉米达25 万吨,以高于全国每斤近0.2元的对外销售,仅此一项就帮助农民增收1 亿元.
宁夏粮食局还坚持走出去、请进来,举办宁夏粮食产销协作暨战略合作洽谈会,加强与河南、河北、山东、陕西、甘肃、青海省、新疆等10 个省区的产销合作,共签约粮食141 万吨,有力促进了区域粮食供求平衡和产业发展.坚持不懈抓好稻谷品质提升,在全区共建设粮食烘干设施108 台套,日处理能力2.4 万吨,提高稻谷整精米率5 个百分点,储藏损失降至3.2%,较好地解决了收获稻谷晾晒难、整精米率低的难题.“据测算,宁夏仅农户科学储粮仓和粮食烘干设施建设,每年可助农增收达3 亿元以上.”荀旭说.
宁夏粮食局还鼓励粮食生产经营企业建设“ 粮食银行”.从收储条件、资信门槛、经营能力、落实风险防控措施等方面设立开办“ 粮食银行” 的准入条件, 并由粮食行政管理部门审核.积极探索“ 粮食银行” 与金融机构、商业保险机构合作, 建立存粮保险制度, 加强风险防范, 构建服务网络, 发展粮食产业化经营.永宁昊鑫粮食银行已建成12 个营业网点, 吸引储户500 多户, 累计代农储粮6 万吨、代烘干4 万吨、代加工2 万吨、代销售2 万吨,真正实现“农企”双赢.灵武市“粮食银行” 于2017 年12 月18 日开业,当天开户79 户,存粮总量1910 吨.粮食银行的成立不仅可以解决农民储存粮食的损耗问题,还可以解决不少农户的储藏难题.“ 农户自己储存粮食, 损耗都在8% 左右；而粮食银行现代化的仓储损耗为1%.‘粮食银行’有效了粮食流通过程中存在的多维性瓶颈难题, 真正实现‘ 农民增收、企业增效、社会增粮、产业发展’ 的共赢目的.” 宁夏粮食局流通与科技发展处副处长韩映常告诉记者.与此同时, 宁夏粮食局不断完善粮食产后服务体系建设.针对种粮大户和家庭农场粮食产后无场地晾晒、高水份粮无法保管、损耗严重等突出问题, 宁夏粮食局选择石嘴山市产粮大户进行科学储粮试点工作.2017 年在全国粮食系统率先出台了《“ 大农户” 科学储粮仓建设项目管理暂行办法》.累计建设45 套“大农户”储粮仓和500 套玉米骨架仓, 有效减少了农民粮食产后损失.
粮食市场监管不断加强
据宁夏粮食局副局长解涛介绍,宁夏粮食局全面落实“放管服”要求,取消对162 家三类粮食收购经营的粮食收购资格许可,同时加强粮食行政执法,认真开展粮食库存、收购政策、政策粮食购销监管、统计制度等专项检查,全区粮食流通市场稳定有序.切实履行粮食质量监管责任.开展新收获粮食质量调查品质测报和质量安全监测、稻谷重金属专项监测,并为5 家自治区粮食产业化加工龙头企业配置重金属和真菌毒素快检设备,企业实现粮食出入库快速、准确检验.组织开展中卫Ⅳ级粮食质量安全事故应急演练,为全区科学高效应对粮食质量突发事件打下坚实基础.还开展粮食安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动.按照“双随机一公开”要求,采取 “市级异地交叉”检查和“四不两直”方式,进行排查,并对问题隐患建立了整改台账,落实整改责任,消除安全隐患.通过建立扦样管理子系统、实验室管理子系统、检验监测数据直报系统、监测结果态势自动分析预警子系统等,充分利用该信息平台的智能便利化技术手段,实现采样过程实时地理定位、样品采集与实验室检验环节的自动链、粮食质量安全问题的追根溯源、粮油质量安全监测预警,对全区粮食质量安全形成有效监管,严防严管严控粮食质量安全风险,确保不符合食品安全标准的粮食不进入口粮市场.突出政策性粮食购销监管,重点做好“两节”“”期间粮食流通市场专项检查工作,全区粮食流通市场稳定有序.切实履行粮食质量监管责任,加强粮油质量日常监管,宁夏储备粮油和政策性成品粮油的质量、品质良好,卫生安全.宁夏粮食局被评为“全国粮食质量管理优秀单位”.
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