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云南工会：精准帮扶，一个都不能少
文 | 本刊记者 舒年
在云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县, 有个肥香村水库, 为当地的扶贫和灌溉做出过贡献. 但是, 因为经济效益差, 水库管理处17名职工生活困难. 得知这一情况后, 该县人大常委会副主任吴婷婷以国家政策为依据帮助多方协调,促成有关部门将17名困难职工的工资和 “五险一金” 纳入县财政全额保障. 有了县财政的保障, 职工工资由之前不到1000元增加到4000元左右,解决了生计问题.
类似这样针对困难职工的帮扶, 在红河州还有很多. 2017年, 该州州一级有36名厅级干部、 62名正处级领导干部, 县市有928名科级以上干部,州县两级共计341个部门, 进行了 “部门一帮多、领导一帮一” 的结对帮扶, 实现了个人帮扶与部门帮扶同步、 物质帮扶与精神帮扶同步、 “输血” 帮扶与 “造血” 帮扶同步. 以送观念、 送政策、 送技能、送信息、送岗位、送资金 “六送”方式, 切实为帮扶对象解决实际困难.
红河州的帮扶工作, 只是云南省困难职工解困脱困工作的一个缩影. 过去５年, 云南各级工会通过精准帮扶, 变革理念, 创新思路, 探索新的帮扶工作模式、 工作载体, 提升了工作效能, 涌现出“祥云样本” “红河经验” 等在全国宣传推广的成功经验做法.
依靠党委政府撬动资源
在云南, 各级工会在日常工作中善于围绕党政工作大局主动谋划、 主动作为. 以大理白族自治州的祥云县为例, 在统筹推进困难职工脱困和脱贫工作上, “党委领导、 政府主导、 工会牵头、系统集成” 的工作体制运转顺畅, 得到职工好评.
2016年9月19日, 祥云县委、 县政府出台了《关于全面打赢脱贫攻坚战、 扎实开展城市困难职工解困脱困工作的意见》 , 同时成立领导小组,由县委书记、 县长任组长, 县委副书记、 常务副县长, 县总工会主席任副组长, 成员由27个部门、 10个乡镇党委、 政府主要负责人和23个乡镇、 园区、系统、 行业工会主席组成, 全面负责组织领导、 工作谋划、 部署推进、 督促检查等工作. 领导组下设10个工作组, 办公室设在县总工会. 其中, 各级党委政府负主体责任, 困难职工所在单位负直接责任, 工会负具体责任, 工会主要履行对困难职工第一知情人、 第一报告人、 第一帮扶人的职责.
云南省有不少贫困地区, 地方财政吃紧, 经济社会发展程度不高, 困难职工多, 困难程度深,依靠各级党委政府, 撬动各项强大的政策资源,形成合力, 见效明显.
2016年3月, 云南省委常委会议听取了工会困难职工解困脱困工作的专题汇报, 要求“省总工会、 省民政厅、 省人社厅等部门共同研究, 提出加大对城市困难职工群体帮扶力度的意见建议” .同时, 云南省委省政府在机构编制和人、 财、 物保障方面给予工会大力支持.
据了解, 2016年以来, 云南省各级工会共计筹集6亿元帮扶资金用于困难职工解困脱困工作. 其中, 财政帮扶资金1.6亿元, 省财政帮扶资金5300万元, 省总工会本级投入工会经费1.7亿元, 地方各级财政和工会投入2.2亿元. 截至今年7月31日, 云南省建档立卡困难职工家庭已从7.1万户减少到2.4万户, 困难职工解困脱困取得了阶段性成果.
不漏一户, 不掉一人
一个县里到底有多少户困难职工？ 一个市州的困难职工家庭中到底有多少人口？实现困难职工脱贫, 找准致贫致困 “病根” 才能见效.
祥云县按照“不漏一户、不缺一人、全面覆盖” 的工作要求, 遵照 “进、 看、 算、 议、 评、 公示、确认” 等7个方法步骤, 对全县293户困难职工进家入户, 见人见物见家底, 强化谁调查、 谁负责、谁签字的责任制.
之后, 祥云县对在档困难职工进行逐户分析研判, 听取各调查组入户情况汇报, 掌握每户困难职工致困的真实原因, 对困难职工的困难程度进行划分, 按照就医、就学、就业、 住房、 社保帮扶需求, 提出帮扶措施, 并按照先易后难、 合理配置的原则, 制定年度解困脱困计划.
同样, 红河州各级工会领导带队, 分片包干,上门入户, 对已建档立卡的困难职工家庭, 按照《建档困难职工精准入户调查登记表》逐项严格比对核实, 做到100%入户、 100%核实、 100%精确的同时, 还协调工信、 教育、 民政、 人社、 住建等与困难职工管理服务相关的部门, 对其隐形、 动态的各项情况进行再比对再核实, 双管齐下, 使真正的困难职工 “浮出水面” , 做到 “一户一档案、一户一计划、 一户一措施” .
在精准扶贫过程中, 各级工会已经形成的职工服务网点发挥了重要作用. 红河州发挥工会系统州级职工服务中心、 县市级职工服务中心、 乡镇职工服务工作站、 社区职工服务分站、企业职工服务点“五级网络” 531个站点作用, 深入开展入户调查、 逐户登记、 核查困难职工家庭情况, 准确掌握困难职工情况. 对帮扶对象达到 “四清” ,即家庭成员清、 困难程度清、 思想状况清、 帮扶措施清, 并结合自身资源力量, 对困难职工生病住院、 遭遇灾难、 子女就学、 工资欠薪、 劳动关系纠纷等情况及时提供帮助, 实打实地帮助困难职工解决难事, 使困难职工需求与领导干部帮扶施策形成 “无缝对接” , 结对帮扶成效实现最大化.
帮助困难职工实现 “造血”
红河州困难职工龙崇东,2004年因企业改制, 夫妻双双下岗失业, 且患病在身, 2011年儿子又考上华南农业大学, 如何完成学业成了问题. 于是, 红河州前后两任州委书记结对帮扶龙崇东的儿子, 使其顺利完成学业, 毕业后考入事业单位工作, 全家从此走出困境.
在多年的城市困难职工解困脱困工作中, 红河州的经验做法是, 在政策帮扶的同时开展就业帮扶, 引导下岗失业困难职工树立自主择业、 竞争就业意识, 帮助下岗失业困难职工充分利用各种优惠政策, 争取岗位、 资金、 技术等方面的支持,多渠道帮助困难职工子女完成学业, 积极引导他们实现就业, 带动家庭脱困.
该州困难女职工白舒, 面对病魔和生活困境几乎绝望, 通过领导干部结对帮扶, 不但为她解决了临时生活救助费和儿子的学费, 还协调将其安排到儿子所在大学的食堂就业, 让几乎走入绝境的家庭重燃了希望之火.
为实现云南省困难职工同步迈入小康社会的总目标, 省总工会确定了困难职工解困脱困 “两有五保障” 的具体标准, 即有吃、 有穿, 就业、 就医、就学、 社会保险、 住房有保障, 并结合实际制定《困难职工解困脱工作规划 （2017—2020年） 》 ,到2020年, 云南省将全面完成困难职工解困脱困任务.
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