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卫生监督单位的财务管理

摘要：随着全国医疗卫生的进行,使卫生监督单位迎来了新的任务：只有建立起完善的财务管理体系才能使卫生监督机构适应新的环境.文章以我国卫生监督机构在财务管理工作上的特点为主要出发点,指出了财务管理的关键问题,即按需计划进行国家财政拨款、认真核算上级补助以及其他收入,加强监管机构服务收入,并指出了财务管理的发展前景.

关键词：卫生监督机构财务工作财政拨款会计核算预算外资金

中图分类号：F233 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2018）08-097-02

实行全额财政拨款的卫生事业机构称为卫生监督单位,属于国家事业单位,其主要监督执法工作包括非法行医专项的整治,对职业卫生、食品卫生、生活饮用水、放射卫生的监督管理以及传染病的防治监督等,其作用在于推进卫生执法的综合性.由于人民健康意识的不断增强、生活水平的不断改善,以及国家政府的注意力逐渐放在对卫生监督工作上,让卫生监督工作得到更多的工作经费.但是相较于地区政府总财政支出而言,卫生监督机构的政府财政投入就如同九牛一毛.与此同时,在逐年上涨的费用情况下,保持不变的财政拨款反而使卫生监督工作经费出现逐年下降的状况.因此有待建成稳定长效的投入机制,使得卫生监督机构的经费投入能达到卫生监督体系建设纲要的要求.随着医疗卫生改革的进一步开展,只有建立健全完善的财务管理体系,才能使卫生监督机构能够生存和发展.本文前半部分就卫生监督单位的财务特点展开分析,在后半部分根据笔者的工作实践经验提出财务管理的核心关键问题,在文末总结指出监督工作中的注意点.

一、卫生监督单位的财务特点

卫生监督单位的定义是实行财政全额拨款的卫生事业机构,是进行综合性卫生保障的执法单位.我国卫生监督机构的经费主要来自于国家财政拨款、从上级所得补助和其他收入以及机构对外服务所收收入.受限于我国的经济发展水平以及经济政治体制上一些问题影响,卫生监督机构的收入主要依靠有偿服务所得的收入,由此一些地区和单位就忘记了机构的公共职能而一味地追求有偿服务.一些特定的卫生监督机构还需进行执法工作,即在由卫生局领导组织开展工作.卫生监督部门在行政执法的同时,还帮助疾病控制中心收取有偿服务费用.二者都行使监督收费,因此建立何种管理方法能使收费合理成为我们工作的特点,也是确保财务管理顺利展开的出发点.

二、卫生监督单位财务管理的核心关键问题

首先,要按需计划进行国家财政拨款.国家财政拨款是卫生监督经费的主要来源,在计划上执行按月按需拨款.所以这就要求单位财务管理人员和财务主管领导在资金的使用上要有足够的担当,要从工作的实际上出发,实事求是,根据需求来计划使用资金.在定量的经费的情况下,要以确保部门总体工作以及向侧重主要工作这两点为出发点,制定相符的预算,从而有效地把控使用.要不断总结实际工作中的管理欠缺和纰漏,从而不断完善财务制度准则,财务管理人员要学会秉持原则、精打细算、合理使用国家财政拨款.

对于固有资产管理制度的严格执行,要做到一年一度的固定资产清点,保证账表记录能与实物相对应,并且要完全掌握固定资产的使用情况,对于破损的、丢失的物品要调查具体原因,并落实责任.通过多年的健全完善,如今,各级人员基本能做到按规章制度办事,有效地使用经费,充分地发挥单位内部的管理监督体制,使有限的经费最大化.

其次,要加强预算外资金的管理,不断健全预算外资金的管理规定.按照规定,所有的卫生监督经费都必须得到财政的保护,应属于财政拨款的单位范围.然而,实际上,不能完全保证所在地区财政投入履行公共职能.导致了卫生监督机构必须从机构服务收入、罚没收入等预算外资金中抽取经济补偿用来维持机构的正常运作.卫生监督机构在公共职责上的忽视以及难以贯彻执行到具体事项等问题也由此而生.对于这种问题,就需要财务管理人员在工作中按照《会计法》《会计基础工作规范》等相关管理制度执行,增强单位资金利用和服务收入上的监察,不断完善管理制度.

收入的其他主渠道还包括卫生监督部门的审查费、罚没收入以及疾病控制中心的工作经费的分成收入等预算外资金.现今,由于卫生监督体制仍在不断转换,各地的监督体制还具有较大的分歧,得不到一致的标准.随着《食品安全法》的出台,卫生监督机构的职能发生转变,使其处于无偿服务的监管代管.一方面要替疾控中心管理收费,另一方面又要无偿服务,这就导致了工作经费不足的问题.虽然如此,仍要按照规定收取项目费用,使管理标准更加严格谨慎,不断侧重管理及监督工作,进一步推动监督管理工作的展开.

卫生监督管理工作的进展还受限于我国财力.财政投入的不足可以由协助疾控中心收取的相关费用纳入预算外资金或财政预算进行管理来进行弥补；将罚没款及时上缴国库并按比例得到返还办案经费,不仅改善了办案条件,而且促进了卫生监督管理工作的有效开展.同时要以正确的卫生监督收费行为作为模范,提升监管人员的服务素养,更要注重监管人员的工作方法,确保贯彻落实收费准则.收费项目的收费准则由物价部门核定并根据真实状况进行调节.在严格控制新的收费项目的同时,还要保证地区优化措施能得以实施,做到不重复收费.由于存在卫生监督收费后的返还,导致有些单位或是个人想从中获得额外利益,出现多收或是乱收的情况,甚至出现抬高收费或是乱立项目收费等等行为,此种情况严重影响了卫生监督部门的性质以及形象.

第三,要加强对工作经费的会计核算.由于卫生监督的收入来源较为局限,相关部门必须对机构的经费收入和支出进行审批.因此在财务核算时,报销票据的类型,相关部门的批准程序等等都应进行一一的检查,做到坚决按照工作规程办事.

票据审查前将其按照时间顺序整理清楚,在审核票据时应注意如下几点：一是注意票据是否超过时限,例如票据上的金额、时限、使用范围等等；二是注意票据是否多联套开；三是注意有无全国统一的财务监制章,是否经过当地税务局监制认定等；最后是注意票据的真假,防止空开、借用发（下转第99页）（上接第97页）票的现象.

及时、准确是会计核算工作应当遵循的原则,要做到当月的业务当月结算,逾期不予结算.如有特殊情况未及时报销者,应由本人递交纸质版情况说明书,并通过财务科查核以及有关领导同意才能予以报销.遵循时效性的原则,不仅能防范财务工作的纰漏,而且能提防办理人员的多报重报.

三、卫生监督单位的财务管理方向

卫生监督单位的财务管理工作有别于其他行业,但又与其他行业存在一定的联系,因此我们应当有选择性地采纳吸取其他行业在财务管理方面的创新思想和科学技巧,使卫生监督单位在财务工作上有所突破和创新.不论是对外的工作,还是对内部职员的工作中,我们都应倡导服务意识.

在平日工作中,提倡从自身工作出发展开学习,在学习中日益提升财务人员的素养,加强对内部审计工作的重视以及理财.着重学习职业道德教育和保密意识,按期开展学习活动,谨防违法乱纪的不良行为.踊跃地参与针对会计人员继续教育的学习活动,日益提升财务人员的爱岗敬业精神、无私奉献精神、语言表达能力以及工作担当.

四、总结

随着时代的繁荣发展、卫生监督体制的日益革新、卫生监督职能的蜕化以及人员安排上的调整,在卫生监督机构面前的是一个巨大的挑战,世人的目光也会更加紧密地锁定在卫生监督的人财物上.面对新形势下的新工作,这就需要财务人员不断增长工作技能、回顾归纳过往的教训、始创崭新的工作局面,从实处贯彻实行,从资金使用效益上及资产管理水平上循序渐进逐步提升,并将其更好地服务于卫生监督事业.

参考文献：

[1] 中华人民共和国卫生检疫局关于贯彻《、国务院关于卫生改革与发展的决定》的通知[J].中国国境卫生检疫杂志,1997（01）

[2] 郭强华,肖亚军.金融危机前后单位财务政策取向研究——以东睦股份为例[A].中国会计学会第八届全国会计信息化年会论文集[C],2009

（作者单位：滑县卫生计生监督局河南滑县 456400）

（责编：玉山）

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