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闵行：推进实事项目绩效听证
文/庄秀华 梅篮予
为进一步将政府实事项目做实做好,今年闵行区人大常委会对区政府实事项目的听证进行试点改革,于7月3日举行邻里中心实事项目绩效听证会.此次听证有别于以往实事项目的决策听证,首次着重于项目绩效,从原来的必要性听证逐步转向项目的全过程绩效听证,探索建立实事项目绩效听证监督的新机制.
调整听证节点,注重听证会项目遴选
闵行区五届人大常委会自2012年起,连续五年选择部分列入下年度安排的实事项目与预算项目同步听证,由于延续实施的实事项目方案,需要在边实践边探索的过程中逐步加以完善,与预算项目同步听证存在项目方案不具体、不细化等问题.
2017年以来,区六届人大常委会探索对实事项目进行绩效试点听证,将听证的时间节点从当年度的11月份调整到下年度的7月份,关注重点从事前必要性、可行性听证转向服务于项目全过程的绩效性听证.通过试点听证,建立常态化的实事项目听证机制,推动区政府建立实事项目后评价制度.
围绕今年区委中心工作,区人大常委会决定遴选社会关注度高并且延续实施、资金量大的民生实事项目进行项目绩效听证,通过综合分析,邻里中心项目被选为今年绩效听证试点项目.为了打通服务群众的“最后一公里”,根据《闵行区社会治理“十三五”规划》,全区拟建设100个左右邻里中心,基本实现对城市化地区的全覆盖.2016年度,全区建成邻里中心27家,其中15家列入区政府实事项目.2017年已新建并运行10家,目前全区累计已建成邻里中心37家.
创新工作方法,夯实听证会基础工作
区人大常委会创新工作方法,加强听证会前期调研工作.一是首次采取了区、镇两级上下联动的方式.在区级层面,制定邻里中心实事项目绩效听证工作方案,召开启动会议,组织代表赴邻里中心以“查、看、听、问”等形式,对实事项目的决策、实施、运营、管理等全过程进行全覆盖调研、暗访,在听证会前多次召开沟通会.在街镇层面,由14个区人大代表小组,组织代表对本区域的邻里中心进行调研,形成调研报告并开展交流.二是突出项目绩效,坚持以结果为导向,建立绩效听证指标体系.明确了试点项目听证的原则,遵循结果导向、指标导向、以民为本、服务决策的原则,首次创建了“5+X”共性和个性指标体系,包括群众参与度、覆盖面、满意度、感受度、知晓度等五项共性指标和基层满意度、工作创新度、感受度、挑战度、契合度、持续度等个性指标.并以“5+X”指标体系为基础,通过网络公众调查平台,对478位社区居民进行了邻里中心实事项目问卷调查,为绩效试点听证提供了详实的数据支撑.
公众有序参与,推进听证会做实做好
7月3日下午,邻里中心实事项目绩效试点听证会在闵行区政府机关会议中心举行,20位区人大常委会组成人员作为听证人、12位专家、公众作为听证陈述人以及74位旁听人员参加会议.从听证效果看,达到了预期目标,与会人员普遍认为,绩效听证是一种不错的方式,在闵行区包括上海市,乃至全国都具有开创性意义.通过对项目建设和运营情况的评价,阶段性的总结实事项目的经验和不足,推动政府从微观到宏观再到微观的顶层设计,把实事项目做实、做长久,进一步优化后续实事项目建设.
据区人大财经委介绍,今年是首次开展实事项目绩效试点听证,探索了一些经验和做法,下一步要固化这些成果,推进实事项目的绩效评估工作.一是推动政府在安排下年度实事项目时,同步建立实事项目的绩效评估机制,以结果为导向,注重民生的覆盖面和感受度,通过抽样问卷和调研形式,对项目的建设与运营情况进行评价.二是在政府建立后评估机制的基础上,区人大每年遴选1至2个延续安排的政府实事项目,于下一年的年中举行绩效听证,着重从百姓对政府实事项目的满意度和感受度进行听证.
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