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经济新常态下事业单位资金管理的挑战和突破
［摘 要］近年来,我国积极推进财税体制改革,并为事业单位分类改革定下了时间表,这对事业单位财务管理规范化提出了很高的要求.资金关系到整个事业单位的运作,资金管理混乱不仅仅影响事业单位自身,也影响到我国公共服务事业.为此,有必要强调事业单位加强资金管理的重要性,分析当前事业单位资金管理面临的挑战,为经济新常态下事业单位资金管理的突破指明路径.
［关键词］经济新常态；事业单位；资金管理
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.363
2016年,我国一般公共预算收入总量接近16万亿元,支出总量超过18万亿元,财政收支形势不容乐观.近几十年来,伴随我国经济腾飞,事业单位的规模和实力不断增强,但是资金管理始终不够科学高效.资金是组织运转和发展的“血液”,也是事业单位大力发展公共事业的价值基础,当前我国面临经济结构转型,如何把有限的财政预算用到“刀刃”上,是事业单位必须正视和需要解决的问题.
1事业单位加强资金管理的重要性
2016年以来,我国经济下行压力加大,财政收入增速回落,估计2017年财政收入仅增长3.0%左右,和地方财政支出压力进一步增大,事业单位资金管理面临着巨大的挑战.加强资金管理首先有利于单位将流量维持在一个合理的区间,及时防范财务风险,维持预算收支平衡,避免资金出现“断流”；其次,加强资金管理有利于事业单位及时掌握各部门以及下级单位的资金使用状况,对专项资金加大监控力度,对投资活动实施实时动态控制,能够及时发现和纠正问题；最后,加强资金管理有利于事业单位从整体上优化资源配置,控制单位资金流转,降低资金运营成本,提高资金使用效率,从而统筹安排筹资与投资活动,增强事业单位的整体工作能力,更好地向社会提供公共和公益性服务.
2当前事业单位资金管理面临的挑战
事业单位是公共财政预算管理的单位,长期以来,我国实施积极的财政政策,因此事业单位过分依赖国家财政,习惯了粗放式管理模式,缺乏资金管理意识,资金管理水平较低,有规不依、有章不循的现象广泛存在；预算管理制度不够健全,设置的预算指标不合理、不科学,执行过程中缺少硬性约束,资金使用的随意性大,预算超支成为常态；有的单位缺乏必要的调查研究,盲目进行项目投资,立项、申报、审批等流程把关不严,导致超预算支出,而且项目划拨的专项资金不能完全发挥效益；而且,资金管理方式和手段相对传统化,通常注重后期管理,却缺乏对资金使用过程的动态控制,资金使用审核不严,资金管理的权责不够明确,导致资金使用计划与实际严重脱节,资金管控流于形式,大量闲置资产没有发挥作用；没有建立严格的监管体系,不正之风盛行,公款私用问题突出,私设小金库问题屡禁不止,一些人违规使用资金或者挪用资金,资金的使用和支出缺乏相应的监控,造成资金流动混乱,对单位资金管理造成了损害.
3经济新常态下事业单位资金管理的突破
3.1完善资金管理体系
资金是事业单位经营管理的价值基础,资金管理水平直接反映了事业单位的财务管理水平和经营管理能力,为此事业单位必须完善资金管理体系,做好资金风险预测,并采取相应的措施加以防范.首先,事业单位应增强资金管理意识,建立资金管理体系,完善资金审批制度,规范资金管理流程,根据单位的运营情况和外部环境建立相应的财务控制模式,以保障资金流动和经费支出的科学性、计划性、有效性；其次,资金流转面临着多种风险,企业要建立与市场相适应的风险监测体系,随时监控项目投资风险、企业债务风险、资金流动性风险等,及时对风险做出预警,合理规避资金风险,确保经营管理与资金管理同步协调,以维护财政资金的安全；最后,要建立健全资金使用考核机制,落实资金管理问责制度,实现资金管理的权、责、利相统一,充分激发管理人员的积极性,避免预算超支、资产闲置和资金沉淀等问题.
3.2推行全面预算管理
全面预算管理是资金管理的重要方法,也是实施控制和监督的重要手段,事业单位应改变传统的预算管理方法,建立健全预算体系,深化预算编制方法,根据单位的战略发展目标和各项经营指标,自下而上逐级编制资金预算,并优化预算分配结构,提高预算分配的科学性,把预算指标层层分解与落实到各部门以及下级单位,明确相关责任人,对预算执行过程进行全程监控,切实纠正粗、疏、漏、乱等现象.单位要确保资金预算的权威性和严肃性,一般不允许更改,对于特殊的超预算支出必须经过申报和审批程序才可变更.而且要重点关注预算偏差、资金异动、大额支出等,认真分析预算与实际出现差异的原因,实现对资金的实时动态控制.同时加强动态考核和监督,把预算执行结果纳入绩效考核体系,实行奖优罚劣,保证预算管理的执行力,防止出现编制、执行两张皮的现象.
3.3加强资金收支管理
一方面,当前事业单位收入项目复杂,存在着事业收入、经营收入、财政补助、上级拨款、专项资金、附属单位上缴收入等内容,容易出现管理混乱和资金截留等问题；另一方面,盲目投资、超预算支出、挤占挪用、公款私用等问题广泛存在,影响了单位资金管理质量.为此,单位应加强资金收入工作管理,准确划清各类收入的界限,切实保障资金收入的安全和效益.同时对支出进行分类管理,提高经费使用透明度,严格按照预算和计划使用资金,禁止以拨代支、以领代报,或者随意变更资金用途.在日常生产管理过程中,应采用资金周报、月报和大额资金使用情况表等形式实现动态控制.实行资金集中管理有利于统一筹集、分配和使用资金,控制多头开户及资金账外循环,提高资金的使用效率.事业单位应以信息技术为依托建立专门的资金管理账户,统一调配各部门所需资金,并对资金流向进行实时监控,避免资金沉淀和资金冗余,从而实现资金的集中化管理.
3.4落实专项资金使用
专项资金是具有指定用途或特定事项的资金,在公共支出中所占比例较大,要求进行单独核算,专款专用.在项目投资的前期,首先必须开展可行性研究,全面评估项目前景和效益,落实项目申报和立项审核,做好项目的前端控制,对于风险较高的投资项目,专业的风险控制部门应会同相关部门做出风险评估报告,客观评价项目风险和效益.其次把项目纳入单位的项目库,确保项目的基础资料全面、真实、完整,并核查项目资金支出是否准确无误,然后制作项目支出的明细表,以便客观、真实、准确地反映出预算资金的用途.另外在项目推进过程中,要加强资金使用过程控制,设置专门的资金管理人员动态监控资金流向,避免专项资金遭到截留、挪用和滥用.最后单位要定期向上级主管部门和财政部门汇报项目进展,反馈专项资金的使用情况,确保专款专用,让项目资金发挥最大的经济效益和社会效益.
3.5积极推行公务卡结算
财政预算公务卡简称公务卡,用于事业单位职工日常公务支出及财务报销业务,具有一定的透支额度.在国库集中支付背景下,事业单位的所有财政性资金都被纳人国库单一账户体系管理,公务卡结算替代结算,可规范资金管理,防止贪污腐败,是国库集中支付制度的改革延伸.事业单位要积极推广公务卡,提高公务卡的使用效率,同时建立与预算编制相结合的公务卡结算制度,明确公务卡的使用方法、结算范围、报销时间、报销流程、还款时间等,积极推行公务卡结算,使公务卡的管理制度化、规范化,提高财政资金的使用效率.事业单位要加快建设财务信息系统,加强横向联网,与财政部门、代理银行、税务部门等有效衔接,实时监控公务卡信息,并与国库支付管理系统实现信息同步,实现对财政资金的动态监控.
4结论
多年来,随着我国综合国力的不断增强,事业单位的规模不断扩大,发挥的作用也愈加明显.目前,我国共有事业单位100多万个,事业编制人数为3100多万人.事业单位是我国公共服务的主要载体,资金管理牵涉到事业单位的发展和公共服务职能的发挥.经济新常态下,我国一般公共预算收入增速放缓,事业单位的财政收支日渐紧张,为此必须建立现代财政制度,规范资金运作体系,以更好地适应我国公共财政管理体制改革.
参考文献：
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经济新常态论文范文结:
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