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新常态下招商引资和项目建设问题
当前,全球经济进入深度调整与再平衡的重要时期,各国都在大力实施创新驱动、扩大对外开放、调整经济结构,积极抢占新一轮国际竞争的制高点.与此同时,我国经济进入了从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的一个新的发展阶段—“新常态”.对徐州而言,如何主动适应新常态,顺应国际国内发展新趋势新要求,深入贯彻落实国家重大战略部署,推动招商引资及开放型经济实现新突破,是当前和今后一个时期急待解决的重大课题.本文结合我市当前招商引资和项目建设工作实际,谈几点认识和思考.
一、新常态下徐州招商引资面临的新形势
（一）新常态下的招商引资要适应国家经济发展的新形势
长期以来,招商引资一直是各级地方政府发展经济的重要抓手,地方经济竞争的实质就是招商引资竞争.新常态下,我国经济表现出速度变化、结构优化、动力转换等特点,招商引资形势也面临着传统优惠政策取消、区域竞争加剧、资源要素约束趋紧的新局面.招商引资必须转变传统招商理念和方式,调整招商策略和思路,才能更好地适应“新常态”.一是适应传统产业相对饱和,新技术、新产品、新业态、新商业模式投资机会大量涌现的发展新趋势,大力推动招商重点由传统产业拉动向创新领域驱动拓展,以产业化创新培育形成新的增长点.二是适应区域招商引资同质化竞争日趋激烈的新形势,大力推动招商策略从比拼要素向充分发挥自身比较优势、差异化发展转变,化“比较优势”为“竞争优势”,打造独有的核心竞争力.三是适应国家清理规范税收等优惠政策的新规定,大力推动招商思路由主要依靠优惠政策吸引外来投资,向营造良好投资环境,提升竞争力转变,重点改善外商投资环境,提高引进外资质量,实现招商引资可持续发展.
(二)新常态下的招商引资要对接国家经济发展新战略
当前,我国正大力推进“一路一带”、京津冀协同发展、长江经济带和自贸区等国家战略.新常态下的招商引资要善于打好“国家战略”牌.一是加快融入“一带一路”国家战略.“一带一路”是新形势下我国对外开放与全面合作的总体构想.“一带一路”战略与徐州紧密相连,徐州是亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市,也是“一带一路”战略布局中的重要节点城市,具有“双向开放、承东启西”的独特优势.因此,要立足我市的战略定位和节点城市的区位优势,主动对接国家一带一路战略,在服务国家战略中推动产业、城市、载体、环境等全方位国际化.二是主动对接“京津冀协同发展”和“长江经济带”战略.“京津冀一体化”和“长江经济带协调发展战略”是国家大力推动的区域经济协同发展战略,打造区域经济发展的新增长极,推动全方位对外开放新局面.徐州作为淮海经济区核心城市,北望“京津冀”,南接“长江经济带”,位居三大国家级区域经济板块的地理中心,在经济地理国家战略大宏观背景下,是资本流、信息流、人才流以及现代物流的必经之地,也是招商引资区位优势的核心体现.三是积极对接自贸区发展战略.为适应经济全球化新趋势,我国加快自贸区发展战略,先后在上海、广东、天津、福建设立自贸区.尤其,上海自贸区作为第一个试点,设立以来已形成一系列可复制、可推广的经验,为各地深化改革、扩大开放树立了样板.徐州作为长三角地区后发崛起的城市,要加快复制上海自贸区制度创新,研究上海自贸区产业梯度转移的方向和重点,承接溢出效应.
(三)新常态的招商引资要符合我市社会经济发展新要求
长期以来,徐州一直致力于构建区域性中心城市,近年来,国家实施“一带一路”战略,又赋予徐州建设“一带一路”重要节点城市的新要求,这是顺应大趋势大格局所需,也是发展定位的一种新提升.徐州市委、市政府立足实际,精心谋划,紧紧围绕全面振兴徐州老工业基地,提出了“建设区域性科技创新中心、区域性先进制造业基地、区域性现代服务业高地”的发展战略,明确了“十三五”乃至今后更长一个时期徐州的发展目标,也为徐州产业的发展确立了方向.确立“一中心一基地一高地”的发展战略,一方面主动顺应了国际国内、省内省外发展大趋势大格局对徐州发展新定位的客观需要,另一方面又集中体现了构建徐州特色的现代产业体系的核心要素和主导方向.招商引资作为促进开放型经济发展的重要引擎,要主动服务于这一战略,突出“产业振兴”这一核心任务,坚持“工业立市、产业强市”,加快推动产业转型升级,大力推进新型工业化、信息化,大力度改造提升主导产业,特色化培育壮大新兴产业,高水平发展现代服务业,深层次推进“互联网+”行动,构建有徐州特色的现代产业体系.
二、新常态下招商引资和项目建设存在的问题
近年来,徐州招商引资工作虽然取得了一定突破,但与全省特别是苏南发达地区比较仍存在相当大差距.2015 年,徐州市地区生产总值（GDP）占全省GDP比重为7.6%,而实际到账注册外资在全省占比只有5.9%左右,与经济社会发展的总体要求不够匹配.分析新常态下招商引资和项目建设突出问题,对于我们进一步强化招商引资,补齐拉长短板具有重要意义.从国际国内经济发展情况看,一方面,我市招商引资正面临“两头挤压”.世界经济仍呈现复苏乏力态势,英国“脱欧”致使国际经济局势更加复杂,全球经济复苏过程中的不确定因素增加,致使跨国资本投资商更趋谨慎；同时,周边发展中国家及国内中西部地区加大招商引资力度地区间招商竞争日趋激烈.另一方面,产业招商难度进一步加大.世界经济发展动能转换,经济增长正从主要依靠制造业向主要依靠服务业转移,全球制造业萎缩、投资动能不足；虽然我国服务业领域对外资逐渐开放,现代服务业发展空间有效扩大,但目前还是集中在北上广等一线城市,对周边城市产生较大的“虹吸效应”,我市引进高端服务业更加困难.
从我市自身情况看,随着我市经济发展步入了“重要窗口期”和“集中承压期”,产业竞争优势不够突出、成本优势递减、投资软环境有待改善等已成为我市招商引资主要制约因素.
（一）产业竞争优势不突出,导致产业链招商突破困难
我市产业结构依然偏重于传统制造业,传统产业核心优势不明显,新兴产业基础薄弱,产业链价值链向高端拓展困难.传统产业中,装备制造业招商项目集中在传统优势领域,对关键基础零部件等“短板”领域招商力度不够；绿色冶金、建筑建材产业规模较大,但产业带动力不强,新引进项目不多；食品及农副产品加工、煤电能源、煤盐化工产业招商项目多集中在加工制造领域,产业链条向两端延伸不够.新兴产业中,除新能源产业外,其他新兴产业尚未形成产业链条,近年来除了引进新沂必康新医药项目,邳州光刻胶产业链项目、非晶带材和非晶合金变压器项目,缺少能带动产业链上下游配套的基地型龙头型项目.
（二）要素制约依然存在,导致招商项目洽谈推进难
从土地方面来看,我市主城区土地整理成本相比安徽、河南、山东等周边地区较高,同客商要求相比存在一定差距,对我市主城区产业招商影响很大.鼓楼区作为老工业区、老城区,近年来大力发展现代物流业,取得了一定成绩,但由于部分项目用地搬迁成本高,土地收储成本与企业目标价位差距较大,以中巴商贸合作淮海国际（智慧）物流园项目为例,该项目拟建成集淮海经济区生活资料交易中心、广货北上展示中心、公路港甩挂中心、金融物流中心、淮海经济区物流公共服务平台、跨境合作中心、物流总部基地、休闲购物中心等于一体的综合性现代物流产业园,计划总投资32 亿元,项目地块土地收储成本为84 万元/ 亩,企业目标价位为28 万元/ 亩,收储成本与企业目标价位差距较大,推进难度较大.从资金方面来看,新兴产业项目培育发展壮大的周期较长,亟需政策上的支撑扶持,我市产业扶持基金仍处于起步阶段,较苏南等发达地区,存在规模较小、适用范围较窄、宣传力度不够等问题,对新兴产业重大项目吸引力不够.近年来,云龙区把新兴产业作为转型升级,打造区域性产业创新中心的重要突破口,招引了一批科技服务、文化旅游、商务服务等新兴产业,这些产业培育发展壮大的周期较长,亟需政策上的支撑扶持.
(三)投资软环境有待改善,导致项目落地难
近年来各地积极实施保姆式服务,项目审批效率有所提高,但依然存在环节较多、时间较长等问题.目前我市项目审批要经过环评、安评、能评、稳评等多则十余项中间环节,涉及发改、商务、环保、建设、国土、规划等十余家部门,而我市尚未形成“一站式”服务体系,项目审批时间快则半年、慢则一年以上,极大延误了项目落地.此外,我市适合外商长期居住的生活配套服务也较少,对外籍企业高管和高端人才吸引力不足.
三、新常态下徐州招商引资工作的突破口和创新点
从字面理解,“新常态”有两个基本特性：一是“新”,不同于过去,有新特点、新内涵,也有新挑战、新机遇；二是“常”,具有在较长时间内定型、稳定的属性,不会很快改变.在新的发展阶段,为适应新常态、力争新突破,徐州招商引资和项目建设要确立转型发展的新思路—创新驱动、提质增效.具体来说,做到四个“更加注重”.
(一)更加注重结构升级
“调结构”是适应新常态的根本出路.市委、市政府根据经济发展规律和趋势,提出“一中心一基地一高地”建设, 明确发展定位,拓展增长空间.招商引资工作要紧紧围绕这一发展战略,突出招引一批制造业大项目和高新技术产业项目,突出商贸、物流、金融等功能性项目招商,不断做大做强实体经济,增强区域性中心城市的吸引力、承载力和辐射带动力.围绕建设区域性产业科技创新中心,突出创新型产业招商,重点引进“四新领域”项目、科技含量高的创新型企业以及高层次创业人才,加快高新技术产业集聚.以高端装备制造、新能源、新材料等优势新兴产业和新医药、节能环保、电子信息等重点发展领域为主攻方向,引进一批新产品、新技术的研发、生产、配套服务相关项目；依托软件、物联网、动漫、创意等重点产业集聚区,着力引进培育一批文化科技产业大项目、好项目,提升文化科技产业核心竞争力和持续发展力.围绕建设区域性先进制造业基地,立足装备制造、煤盐化工、农副产品加工、煤盐化工、能源和建材等主导产业,依托产业聚集优势吸引一批强链、补链、延链的龙头型、旗舰型项目,推动产业向产业链、价值链高端攀升；深入研究卡特彼勒、徐工、中能硅业、维维集团等龙头企业在产业链中所处的位置、与之配套重点企业的投资需求,编排一批国内外500 强及行业龙头目标企业,坚韧持久地跟踪、对接洽谈.围绕建设区域性现代服务业高地,瞄准城市功能缺失环节及城市发展需求,整合现有土地资源,突出楼宇招商,围绕文化创意、旅游、养老、健康等生活性服务业,以及现代物流、金融服务、信息技术服务、工业设计等生产性服务业,引进一批龙头型企业和标志性项目,使现代服务业成为经济发展的新引擎、产业升级的新支撑.
(二)更加注重优化布局
积极对接国家一带一路、京津冀、长江经济带“三大支撑带”战略,是应对新常态、抢抓新机遇、勇对新挑战、实现新作为的关键举措.发挥我市国际（境外）航线、高铁枢纽等优势,整体推进和重点突破相结合,合理布局招商引资重点区域.境外实施“巩固港台、主攻日新韩、拓展欧美”区域招商战略；日本主要围绕卡特彼勒在日的七十多家配套企业招商；新加坡主要围绕共建园区、金融、教育、医疗、养老等领域招商；对欧盟招商要以德国、英国为重点,成立国际产业合作推进领导小组,抓住我市成为中英两国加强贸易投资合作地方重点城市机遇,以中德徐州东方鲁尔产业园为载体,围绕先进装备制造、新能源、矿山物联网、节能环保、生物医药等产业专职招商.境内以北京、上海、天津、深圳和苏南地区为重点,强化与域内大型企业、中介组织和在华跨国公司总部、商务代表处等机构的联系,推进与央企、大型民营企业、高新技术企业的对接.构建以港台、日新韩、欧美等传统区域为核心,“一带一路”沿线地区和京津冀、长江经济带地区为两翼的招商引资新平台.
(三)更加注重平台打造
充分发挥区域有利条件,利用市场化、资本化、信息化、国际化等手段方法,因地制宜打造一些有区域特点、产业特色、创新特性的专业化、集聚化开放平台,是增强区域竞争实力和发展内生动力、适应新常态的重要抓手.推进开发区、现代服务业集聚区、特色功能区等载体跨越发展和提档升级,按照“缺什么、补什么”的原则实施重大功能性项目建设,加快构筑有竞争优势的产业集聚平台.徐州经济技术开发区重点打造高端装备制造、新能源产业、生产性服务业三大主导产业集群,主攻节能环保型大功率工程机械发动机、高效太阳能电池制造等旗舰型项目,做强主打产品,做大关联产品,向产业链和价值链高端攀升,增强对相关产业配套企业的吸引力,努力实现园区功能和产业配套的全面提升,加快进入国家级开发区第一方阵.徐州高新区高水平推进汽车、安全科技等“六大园区”建设,重点围绕做大做强工程机械、电子信息、车辆制造三大主导产业以及安全科技特色产业,引进一批高新技术项目,打造省级科技金融合作示范区以及区域性创新中心、科技成果转化基地.各省级开发区重点引进研发机构、重大项目和关键技术,大力发展特色产业和特色园区,实现产城联动和传统优势产业“低转高”、“老转新”.各现代服务业集聚区沿线成片开发,进一步加快现代服务业产业集聚,提升项目承载力.按照“完善功能、补强短板,整合资源、拓展领域,条块结合、以块为主”的原则,鼓励、引导社会力量和民间资本参与十大开放平台建设,加快形成国家级服务外包示范城市、国家级跨境电子商务综合试验区、国家物流标准化试点城市等新的开放平台.
(四)更加注重改革创新
深化改革是适应“新常态”、制约要素、实现新发展的根本动力.当前,应主动融入国家自由贸易区战略,大胆复制上海自贸区建设发展经验,探索建立以负面清单管理为核心的投资管理制度,建立健全与国际投资规则相衔接的新体制新机制.在徐州经济技术开发区、徐州高新区率先开展开放创新综合试验,打造国际开放合作示范平台.进一步扩大服务业、制造业等领域开放,逐步放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域外资准入限制,鼓励外商投资文创、旅游、养老、健康等生活性服务业.探索实施外商投资负面清单制度,按照内外资一致原则,实行外商投资项目备案制,减少和取消外商投资准入限制,提高开放度和透明度.加快改革境外投资管理制度,对境外投资项目和境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式.深化商事登记制度改革,开展集中登记试点,探索许可证清单管理模式.完善企业准入“单一窗口”制度,实现从企业设立向工商变更、统计登记、报关报检单位备案登记等环节拓展,探索开展电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作.
(作者单位：徐州市商务局)
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