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中国职业教育如何走出困局
当今的中国,职业教育结构性矛盾日益突出,已经成为必须解决的大问题,必须从顶层设计上予以全面深化改革.
问题之一：学校培养无目标,不达标,市场对接不够,买方市场向卖方市场过渡.
根据国家统计显示,每年的大学、高职、中职招生与就业呈反比例,即越是招得多,就业就越困难,越是招不到学生的职业,市场上甚至一职难求.这就是当前职业教育的体制越来越背离了市场、远离了市场造成的严重后果,必须尽快调转马头,转变方向,否则职业教育与市场将越行越远,直到完全分道扬镳.
问题之二：企业自培,专业技术培训质量不高,教育培训的学历不够,学习内容不系统,培训呈应急状态,实行干中学,系统职业教育缺乏后劲.
在职业教育与市场需求完全背离的情况下,企业作为用人市场,不得不选择自主培训这条路.但是企业自培也同样存在着系统性、连续性不强,呈现急功近利的状态.
问题之三：职业教育目前参加人员文化层次低,以农民工为主体,质量层次上不去.当前,职业教育走进了误区,即职业教育精英化趋势,而现实是大量农民工成为市场的主力,由于他们的文化层次上不去,企业自培效果不佳,要求达到更高层次培养的成本更高,甚至不可能.这就造成了高技能人才的短缺,而低技能人才过剩.
问题之四：大量大学生就业无门,高不成低不就,难以形成中国制造的人才基础.在市场需要大量文化层次高的职业技师的情况下,大量大学生却就业无门,大学毕业就失业的现象非常普遍,由于自视过高,许多大学生高不成低不就,最终被迫考研,向精英化的独木桥继续前进.一个孩子从小学到大学到研究生,需要花费巨大的教育成本和社会资源,由于没有契合度非常高的市场接纳,都被大大浪费了,许多孩子甚至沦为啃老族,游离于社会,成为不稳定因素.
针对以上四个方面的问题,我认为,造成今天职业教育尴尬局面的原因,就是职业教育精英化”,缺少面向市场的职业终身教育体制和机制,在今天经济不景气的情况下,解决这些问题显得尤为迫切.
当前及今后很长一段时间,中国经济社会发展将长期处于新常态,这是历史的必然趋势,谁也否认不了,难以回避.这种情况下,经济的增长必然要寻找转型发展之路,从过去的资源型、劳动密集型、粗放型发展,转向节约型、科技创新型、精细化方向发展.这一时代特征和要求,决定我国的职业教育必须从过去的计划型教育体制向市场化职业教育体制转变,从校企分离向校企结合转变,从岗前、岗位、岗后培训向终身教育制度转变,从企业自办向社会化集团化相结合的方向转变.
要实现以上四个转变,我认为必须解决好当前中国职业教育的诸多问题,必须运用系统思维,解决好职业教育的定位、方法、制度、基础、市场等问题.
定位方面,实行职业教育市场化,职业院校公司化,面向市场.
首先,必须重新定位职业教育.教育广义上讲,就是人的教育,从生至死的所有学习培训机构实行的教育.包括国民基础义务教育、专业技术职业教育、高等研究机构创新型教育.而职业教育,不仅仅是学校内的职业教育,应该贯穿到小学、初中、高中、大学和就业前后,人的发展的全过程.我国目前的职业教育,都是指独立于国民教育、高等教育之外的专业技术教育,成为学校教育的补充.这种定位,与教育的本义是相违背的,是不科学的,只有将职业教育回归本原,让其成为整个教育体系的有机组成部分,并互相促进、相互影响、相互联系、相互融合的情况下,才能更好地走向市场,与市场融为一体.职业教育要建立在良好基础教育之上,就是说要将国民教育作为职业教育的基础,在这基础上发展职业教育,使我们培养的职业人才,有良好的文化基础,职业教育才能培养出中国精神、中国文化的中国工匠.
其次,要搞清职业教育的培养目标,我们提出,职业教育不仅要培养人的专业技术才能,更重要的是培养人一生生存发展的能力.职业教育要消除两个倾向,一是精英化倾向,将职业教育与国民教育混为一谈,与国民教育争生源争市场,这种培养方向势必把职业学校变成了隐性大学”.这就背离了职业教育的初衷.二是完全关门办学.当前许多职业学校办不下去,就是没有充分调查市场的需要,培养的人才与市场没有多少关系,市场需要的培养不出来,不需要的培养了许多,这就导致了人才和教育资源的浪费.
方法方面,实行校企合作一体化,建立职业教育与企业之间的紧密关系、平台和桥梁,职业教育一定要与产业结合、产需结合、与市场结合.职业教育的培养对象,更关注如何体现市场导向.政府部门要统筹全国的教育资源和用人单位,建立起职业教育校企合作办学的新机制,形成市场需要与职业教育高度融合的新格局.改革开放以来,我国的职业教育大量的面向市场,涌现出一大批职业教育的先锋,但是还没有完全形成校企一体化的大环境、大格局,这对职业教育市场化是有很大限制的,必须进一步以开放的胸怀,建立校企同盟,使培养目标和用人单位高度契合,避免人才培养社会成本上的浪费.
延安市曾在多年前办起了职业学校,面向国家培养了大量的米脂婆姨”家政人才,这就是职业教育与社会需要结合起来的成功尝试.我国还有许多地方,职业教育实行了校企结合,走出了一条新路子.
第三,制度方面,实行职业终身教育制度化.实行岗前、岗位、岗后培训,终身接受职业教育.
职业教育是西方工业化革命的产物.在劳动者只有劳动能力成为生存发展的唯一要素的情况下,劳动者的技能培养显得非常重要.因此,凡是一个人,从出生至老死,都要接受各种形式的职业教育.我国目前职业教育发展有了良好的基础,但是还没有确立终身职业教育的根本制度.实行职业教育终身化制度,这是对劳动者素质提高的根本保障,我们不仅要对学生转变为工人或职员进行岗前、岗位培训,更重要的是从小对孩子进行职业技能的培训,使之完全具备各种技能,要至少掌握两项以上专业技能,这样才能不被社会淘汰,走出“学了一辈子,只会一招式”的被动局面.延安市宝塔区在学校创造性地实行一校两亮,一人两项”职业技能培训就是一个很好的例子,使孩子在上学期间就掌握了一至两项生存发展的技能,避免了走出学校找不到出路和大学毕业就失业的现象.这是值得很好借鉴和推广的终身教育的有益尝试.
基础方面,实行职业教育常态化.要把企业自办大学,与社会化、社区化捆绑起来,形成社会化办学为主体的常态化教育体制,从而延伸企业的培训,实行全员全面终身教育常态化的培训,减少为用工之急的各种短期行为,使人的全面发展、劳动者素质的提高落到实处.要将职业教育融入基础教育、高等教育,使学生在学习阶段掌握更多的职业技能,尽快适应社会发展的需要.
市场方面,实行职业教育集团化.企业与学校不是内部的关系,而是从中等专业、高等专业全部形成集团,达到产学结合.劳动是人类之所以发展的基础,劳动的权力是天赋的,因此,保障劳动者的工作权利,这是宪法所保障的.职业教育应转变过去的行业办职业教育、教育部门办职业教育以及企业办职业教育的单一松散、各自为政的教育体制,要整合各种教育资源,实行职业教育集团化,使得职业教育能够满足人们对职业所有技能的培训,使人人掌握两项以上技能,从而为人尽其才、人尽其能铺好道路,打好基础.
通过上述分析问题、解决问题,回答了职业教育的三个根本问题,即“我们是谁？我们从何而来？我们向何而去？”“我们是谁？”——要解决好职业教育的定位问题,只有定位准确了,职业教育才能不走弯路,才能更加适应社会的需要,成为国家民族社会事业的推动力量：‘我们从何而来？”——要找到问题的原因,将现在面临的困局,认识清楚,分析到位,找到病根,才能有效地解决问题.“我们向何而去？”——就是对症下药,给出解决的办法.我认为,中国职业教育存在的问题由来己久,必须大刀阔斧地深化改革.我建议,中国职业教育的出路,就是实行职业教育市场化,职业院校公司化,职业教育终身化,职业教育常态化”,完全面向市场,全面推向市场,全面终身教育,全面常态推动,使企业、社会团体和个人共同构建起与市场充分融合的职业教育体系,从而实现四个转变”,为中华民族伟大复兴的中国梦奠定人才基础.
（作者单位：延安新区管委会）
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