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渭南市党政群机关退居二线人员情况调研
渭南市机构编制委员会办公室刘振谷曼玮
近年来,随着干部人事制度改革不断深入和干部队伍年轻化的不断推进,渭南市部分领导干部因年龄、岗位要求等原因,未达到退休年龄而被免去部门领导职务的人员逐年增加.这些领导干部未达到退休年龄,仍属于在编人员,但他们在退出领导岗位后,大部分都退出了工作岗位,形成了在编不在岗.同时由于编制数额限制,本部门造成了没有空编无法补充普通工作人员、组织部门新任命的领导干部只能超编进入,给编制管理工作带来了新的问题.党政群机关退居二线人员是我市存在的一个普遍现象,如何处理好这些人员的编制和后续问题,是摆在各级党委政府目前的一件大事,最近,我们就这个问题进行了专题调研.
一、基本情况
一直以来,渭南市比照省内其他市的做法,在干部任免上实行退休前提前退出领导岗位的做法,市本级正处57岁、副处56岁退出领导岗位,县市区普遍执行正科53岁、副科51岁退出领导岗位,这类人员退出领导岗位后,基本不上班,但仍占着编制.这些人员少则一二年,多则六七年才能到达退休.近期,我们对此类情况进行了统计,全市行政编制20498名,全市党政群机关共有退二线人员共2017人,占到行政编制将近10010．其中52至55岁870人,55岁至60岁1147人.
渭南市按照中省安排,从2013年开展清理“吃空饷”工作,部分县市区要求退二线领导回来上班,其中韩城市将部分退二线领导任命到村上当第一书记,部分人员安排到国有企业任董事长或总经理；其他县市基本未给退二线领导安排工作,只是偶尔到单位来一下,无事可干.
二、存在问题
（一）占用非常紧张的行政编制.这些人员虽然退出了领导岗位,但还未到退休年龄,所以均未下编仍然占着单位的编制,行政编制本来就紧缺,尤其是县市区行政编制更为紧缺,有的部门只有几个编制,还让退二线领导占着.
（二）浪费大量的人力资源.退二线的领导经过多年的组织锻炼,绝大多数都是思想坚定、作风正派,经验丰富,能力出众,具有较强的协调力、号召力和影响力,随着经济社会的发展,人的寿命也不断增长,原来60岁都是老人,现在身体和精神状态非常不错,尤其是县市区让53、51岁的领导提前退出领导岗位,这些人回到家没事干,有的人从心理讲还愿意工作,在工作岗位上完全可以继续胜任,但由于政策的原因退下来,这其实是一种人才浪费.
（三）新进人员补充不进来.由于行政编制被大量退居二线人员占用,导致行政编制因地方性政策原因紧张,特别是部分职能部门,其单位行政编制数不足以保证领导职数,按照机构编制管理规定,严禁超编进人,所以就面临一方面单位没人干活,另一方面又没有空余编制补充新人,工作都无法开展.
（四）违反机构编制纪律.退二线的领导虽然不上班,但占着编制,工作总要有人干,一是有的单位就贸然违反机构编制政策和纪律,超编制进人,他们说这也是不得已而为之；二是从下属事业单位长期借调人员或临时聘用人员,造成混编混岗、同工不同酬、队伍不稳定等矛盾和问题；三是退二线领导不上班这是典型的吃空饷行为,有的领导还创业或获得工资以外的收入,严重违反在职人员不得经商办企业和的有关规定.
（五）增加财政负担.退二线领导因保留原有的待遇不变,工资、津贴、补助、车补应发尽发,全市党政群机关共有2017人,按每个每年5万元计算,至少得一亿元以上,我市财政收入原就紧张,这无疑增加财政开支.同时,这让很多年龄相仿却仍在辛勤工作的干部和企事业单位病退、内退、失业的干部职工感到心理不平衡,客观上容易引起社会反感,甚至仇官意识.
三、建议
（一）、要高度重视退二线人员问题.领导干部退二线是一个普遍问题,解决好这个问题对于及时补充公务员队伍,合理利用好退二线人员非常重要,既要面对问题,正视历史,更要多想办法,如果放任不管,这些人员将会越来越多,行政编制将会越来越紧张,矛盾和问题也会越来越多,直接影响工作的正常开展.
（二）、加强对现有已退二线领导人员的管理.按照老人老办法,新人新要求的原则,合理利用好现有退二线领导人员,明确退二线不是退休,必须继续参与工作,这些人员是不可多得人才资源,应该多措并举,为他们发挥余热,创造条件、提供平台,可以借鉴韩城市的做法,让他们到村上当第一书记,指导和帮助村上的工作,也可以借鉴巡视组制度,积极安排他们参与巡视和党建工作,还可以安排退二线干部就重大决策、重点项目进行调研,组建“智囊团“,或邀请他们参与重大决策,倾听他们的建议,让他们为党委、政府决策提供参考.
（三）、解决合理不合法问题.按照我国公务员法等相关法律法规,规定公务员职务实行选任制和委任制,领导成员职务实行任期制,并没有退二线的法律规定.公务员法明文规定,公务员享有“非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分”的权利.可见,年龄因素导致干部退二线是有违法律规定的.在退二线的执行标准上,因基层层面对于退二线的规定不一致,造成机关队伍管理的混乱,要认真解决能上能下的问题,应考虑进一步修改并完善现行公务员法,建立科学的公务员职位设置以及科学的官员评价体系,而不是采取一刀切的方式,不考虑实绩和社会效果,统一切下来退居二线.
（四）、随着新的退休政策的即将出台,退休年龄将有所延长.建议省级层面尽快研究出台规范党政群机关领导干部任免有关年龄问题的具体管理办法,将正处级领导的任职年龄延长到60岁,副处级领导延长至59岁,将正科级领导延长至58岁,副科级领导延长至57岁,一方面让组织培养多年的领导为国家多做贡献提供条件,另一方面也能有效减轻编制方面的压力.
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