高职院校有关专升本毕业论文范文 与江苏省高职院校经费投入机制方面本科论文开题报告范文

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江苏省高职院校经费投入机制

摘 要:在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《现代职业教育体系建设规划(2014-2020)》后期,《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018)年》末期,为进一步落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,依据江苏省高职院校经费投入现状,分析其取得的成就与存在的问题,结合财政部、教育部要求各地改革完善地方高校预算拨款的制度,提出江苏省改进高职院校经费投入的建议,促进从整体上提升江苏省高职院校教育质量.

关键词:高职院校 经费 投入 研究

中图分类号:F233 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2018)07-220-04

  

“十二五”以来,江苏省教育保障机制持续完善,在全国率先实现从学前教育到高等教育的经费保障机制和生均财政拨款的全覆盖.在高等职业教育阶段,建立了基本支出拨款(生均拨款)与专项拨款相结合的财政拨款制度,2014年,江苏省政府印发《关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》,再次明确要求财政投入制度要与职业院校办学规模和培养目标相适应.2014年秋季,整体调高了高职院校学生收费标准,以举办者投入为主、使教育者合理分担培养成本的筹措经费的机制不断完善.

一、江苏省高职院校经费投入现状

(一)江苏省高等教育、高等职业教育经费投入情况

  1.2010年江苏省高等教育总投入316.5亿元;2015年江苏省高等教育总投入489.5亿元;2016年江苏省高等教育总投入539.03亿元.静态平均每年增长11.72%,高于江苏省同期GDP的增长.特别是在经济发展新常态下,处于发展方式转型期的2016年,比上年增长10.11%.

  2.“十二五”期间江苏省高等职业教育总投入669.56亿元;2010年高等职业教育总投入109.37亿元;2015年高等职业教育总投入156.57亿元.静态平均每年增长8.63%(以上数据来源根据江苏教育经费统计年鉴整理).

(二)江苏省高等教育经费投入结构分析,见表1、表2.

特别说明:“十二五”期间高等职业教育总投入669.56亿元,其中财政性拨款366.67亿元,占比54.76%;其他302.89亿元,占比45.24%.

“十二五”末以来,财政拨款占比超过55%,实现了以举办者投入为主的要求.

“十二五”期间,在江苏省高等教育总投入大幅增长的过程中,高等职业教育总投入的占比下降了2.57%.

(三)江苏省高职院校财政拨款情况

  高职院校财政拨款总额:即W等于(ΣF(i)X*S)*B*C+T+Z

  表示财政拨款总量:F(i)表示(i)的专业系数(结合学科);X 表示在校学生数;S表示师资考核系数;B表示标准生均拨款;C表示办学层次系数;T表示退离休人员费用;Z表示专项拨款.

生均拨款标准2017年以达到12000元,高职院校因办学层次折算系数的差异,尚未达到规定要求.

  另外,高职院校每年还能获得财政不同内容的项目补助.如某省示范高职院近三年获得的财政专项补助明细:2014年度,1项,340万元;2015年度,4项,1084.37万元;2016年度,3项,1110.2万元;三年累计8项,2534.57万元,平均每年约845万元.

(四)全国高职院校财政拨款与预算总额占比分析

  根据高职院校网站信息公开数据显示,2017年全国(186所)高职院校年度总预算3792311万元,其中财政拨款2282561万元,占比60.19%,笔者选取江苏省19所高职院校数据作为样本,江苏高职院财政拨款占预算总额66.64%.

  笔者抽样(综合地区、办学规模、办学层次)选取2015年度江苏省13所高职院校决算数据分析,平均财政拨款收入占本年收入63.30%,事业收入占本年收入27.78%,经营收入占本年收入0.70%,其他收入占本年收入8.22%.

二、现行经费投入机制取得的主要成就与存在的问题和不足之处

(一)取得的主要成就

1.推动了高等教育的大众化,江苏省高等教育毛入学率由2010年的不到40%,上升到2016年的达到52.3%.

2.培养了大批高素质技能型人才,支撑了江苏省的经济转型和产业结构调整.在快速发展的先进制造、现代物流、电子商务、信息服务、轨道交通等行业中,新增人员有70%来自职业院校,成为实体经济的中坚力量,实质性改善了劳动力结构及素质.

3.促进了高职院校内涵发展和人才培养质量的提升,毕业生年终就业率高于97%,有效促进了江苏区域的中小企业的集聚发展,城乡协调发展.

4.推进了江苏省教育现代化建设,形成了一大批标志性成果.建成了国家示范(骨干)院校15所,省级示范性院校28所,省级示范高职园区1个,省级职教集团20个,高职国家级实训基地98个,省级实训基地153个.在全国职业院校技能大赛实现团体总分、金牌总数“八连冠”,在全国职业院校信息化教学大赛中实现“六连冠”.

5.现代职教体系基本架构建设任务完成.职业人才衔接培养体系形成,职教质量保证体系建立,校企合作的治理结构得到完善.

6.促进职业教育公平的体制机制得到健全.

(二)存在的主要问题与不足

1.高职院校财政拨款在高等教育财政拨款占比下降,2016年比2015年下降了0.77%(如下表6);在高等教育投入内部结构中,财政拨款的占比2015年比2010年下降了2.57%(如表2).

高职院校财政拨款在高等教育财政拨款中占比下降尽管数量不大,但考虑在校生规模,需引起重视.在高等教育投入内部结构中占比下降幅度过大,需要在高等教育内部科学平衡,依据前述分析,针对江苏省的教育情况,高职教育投入占比应逐步增加.

2.高职院校财政拨款与预算之比,与江苏省的社会经济发展状况不匹配.与相邻的安徽省相比,低了4.99%(2017年全国186 所高职院校年度总预算收入结构分析:江苏省66.64%,安徽省71.63%).

3.高职院校财政拨款制度中,存在若干不合理因素.一是专业系数之间关系的严谨性不够,缺乏支撑;二是学生数按在校生自然数计算科学性不够,未考虑高职院校实现的“厂中校、校中厂、工学结合、工学交替”教学模式,只适合小班化教学,学生数要按自然数对比折算;三是师资系数考核内容完整性不够,未完整考虑职业教育师资的特点,如职业资格系列;四是办学层次差异合理性不够,欠公平性.

4.合理分担培养成本的工作有待进一步完成.

表7对比数据显示:(1)江苏省培养成本分担额绝对数偏低,比相邻的上海市、福建省低29.33%、山东省低19.70%、浙江省低11.66%,比中西部的重庆市低18.46%;(2)专科类比本科类高出比更表明,江苏省培养成本分担尚有较大的空间.

5.部分高职院校债务负担较重.预算执行进度检查表明,高职院普通预算执行进度排名靠前,高职院经费拮据是主要原因;高校基建债务化解情况通报,显示不少高职院校债务负担较重.

6.部分高职院校历史上为行业、企业办学,与今后办学质量没有直接联系的相关费用的支出对在校学生而言,公平性不够.如学校承担离退休人员生活补贴、住房补贴、医药费等.

7.财政拨款主要与学生数挂钩.在目前生源状况下,该政策与高职院校招生乱象的产生有密切的联系,这也是目前财政拨款政策面临的最突出矛盾与焦点问题.人才培养质量和就业质量的高低对拨款没有显现影响,导致各个学校都最大限度地追求办学规模,同质化办学倾向趋势.

表8中高考人数未考虑弃考人数,在实际高考录取工作中,计划招生人数已超过实际参考人数.考虑到复读、弃考等因素流失的生源,留给高职的生源仅为8万,而招生计划却有近20万.由此买卖生源,有偿招生等负面事件的频繁发生,影响社会对高等职业教育的担忧与怀疑,“工匠精神”的塑造十分艰难.客观上进一步放大了现行高职院校投入机制的不足.

8.社会对高职院校的捐赠意愿不强.抽样数据分析显示:其他收入占本年收入8.22%.表明高职院校收到的社会捐赠规模有限,在收入结构中占比偏低.

三、完善高职院校经费投入机制的背景分析

(一)现行政策层面

1.把促进公平作为国家基本教育政策,把提高质量作为教育改革发展的核心任务,要大力发展职业教育,政府要加大职业教育投入?譹?訛.

2.加快现代职业教育体系建设,完善经费稳定投入机制,地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准?譺?訛.

3.完善高校预算拨款制度,优化高等教育拨款结构,加大基本支出保障力度,进一步扩大高校项目资金统筹使用权?譻?訛

4.各地应建立完善高职院校的拨款制度,支撑职业院校综合改革.?譼?訛

5.加强职业教育基础能力建设.建设多元投资机制?譽?訛

(二)职业教育面临的形势和发展要求?譾?訛:

1.从社会经济发展角度看,需要职业教育提供技能型人才支撑.

2.从社会民生角度看,需要职业教育积极作为,改善劳动力结构及素质.

3.从教育自身看,需要加快发展职业教育.没有职业教育的现代化,就没有教育现代化.

4.从江苏省角度看,第“十三次”省党代会提出的“两聚一高”奋斗目标及在全国率先实现教育现代化的承诺,迫切要求把提高教育质量摆在更加重要的战略位置,统筹协调规模、结构、质量、效益之间的关系,继续保持高等教育在全国的领先地位.

5.从江苏省高职院校实际情况角度看,要扩大职业教育优质资源,推进职业教育产教融合、校企合作,增强学生创新创业能力,加强专业与产业对接.

6.随着劳动年龄人口总量的继续快速下滑,企业对发展职业教育的态度逐步变化,企业的生存发展很大程度上取决于能否拥有更多的高素质的合格劳动者的认识在现实中得到验证.

四、完善高职院校经费投入的建议

(一)基本思路

1.建立高职院校经费稳定增长机制.确立与江苏省经济社会发展水平相适应的经费增长保障机制,考虑两个指标的持续增长:一是高等职业教育经费与高等教育经费占比;二是高等职业教育预算中财政拨款占比;不断完善成本分担机制,动态调整完善各类学生收费标准

2.公正合理配置好资源.充分认识职业教育是高等教育的一个类型,不是层次之分.整合项目设置,项目拨款体系实行分层设计、因素为先、竞争后补、绩效奖补相结合的管理办法.

3.面向经济社会发展需要,服务江苏区域发展战略.为创新驱动发展战略、人才强国战略、可持续发展战略、城镇化发展战略、“一带一路”倡议、“长三角经济发展带”战略等国家、区域战略的实施,提供智力支持和人才保障.

4.注重绩效、竞争奖补导向.资金分配的激励约束机制作为补充,传递清晰的政策导向.推动品牌特色专业建设和优质高职院校建设.

(二)基本方案

1.建立高职院校中长期财政拨款公式模型:

  W等于(ΣF(i)X*y*S)*B*β+C+D+E+F+G

  W表示拨款总额.F(i)表示(i)的专业系数,结合学科系数制定;X表示在校学生数;y表示学生折算系数;S表示师资考核系数;B表示标准生均拨款;β表示标准办学成本调整系数.根据高等教育与GDP占比、财政收入增长比率,结合物价水平定期进行测试调整.

  C表示职工基本养老金与职业年金、离退休人员费用、学生奖助经费之和.

  D表示基本办学条件改善专项资金.以教育部基本办学条件(硬件)为基准测算.

  E表示地域差异.包括不同区域的收入差异、物价水平、特别支出(如徐州地区取暖费)等.收入差异依据核定员工人数确定,物价水平依据“商品和服务支出”调整,特别支出按内容核定.

  F是服务国家、江苏省发展战略获得的政府采购(政府购买服务的方式).包括国家优质高职院校建设资金,高水平师资队伍建设专项资金,教育教学改革专项资金及其他专项等.

  G是第三方评价奖励和绩效考核奖励.第三方评价奖励以增量为核定因素.主要为社会满意度,包括学生、家长、社会用人单位、举办者的满意度,就业率.绩效考核奖按预先公布要求兑现,如国家科技进步奖、国家教学成果奖、学生全国竞赛奖、创新发明奖等.该项作为补充,占比与总量均不宜高,最佳考核因素选用增量.

2.落实培养成本分担机制.根据《纲要》要求,不超过25%的培养成本由受教育者承担,江苏省的收费政策要及时调整,且随着培养成本的变化适时调整.

3.健全政府补贴、购买服务制度.高职教育的人才培养模式,注重专业与产业对接,课程标准与岗位要求匹配,对“服务国家发展战略、服务江苏经济转型升级”而与行业企业技术要求、工艺流程、管理规范、设备水平同步的实习实训准备,为发挥社会效益,避免公共资源配置的低效率,由政府补贴或购买服务方式解决.对航空、航运、海洋准备等特殊行业投入巨大的实习实训设备的融资租赁,由政府贴息.

4.设立社会捐赠配比专项资金.对行业企业捐赠的符合人才培养需求,性能、技术标准先进的设备视同货币资金给予奖励.

5.落实所得税优惠政策.除对接受实习生实际发生的与取得收入有关的合理的支出在计算应按所得税额时扣除外,建议对实习生实习实训时使用的设备,在计算固定资产折旧时按使用机器工时加计扣除,以鼓励企业参与办学,发挥企业的办学主体作用.从而进一步提高人才培养质量,实现人才培养与岗位使用的“零距离”和“无缝对接”.

(三)中期(2018—2020年)安排

1.取消高职院校办学层次差异造成的拨款差异.高职院校生均拨款应和本科院校生均拨款一样不分层次.高职教育本身没有层次之分,办学层次的收入优势应通过服务国家发展战略获得政府采购及产学研成果丰硕获得更多的捐赠而增加,而非财政拨款的直接增加.凡享受办学层次差异拨款的高职院校应完成服务于国家、江苏区域发展战略目标的具体内容,否则不能获得因办学层次差异而享受的财政拨款.

2.2018-2020年暂停财政拨款与学生人数挂钩,各高职院校财政拨款总量保持基本稳定.

  依据问题导向,结合近三年江苏高职院校招生的现状和人才目标,以达到全面实现教育现代化的目标.一般高职院校应坚持招生质量标准,学生招生数量减少的学校,在发改委规定的在校生规模范围内,不减少财政拨款,政府可通过对高职院人才培养质量评估来监督学校的办学质量,因学生数量影响未减少的财政拨款只能用于学校内涵建设;在发改委规定的在校生规模范围内,新增招生数量的可由财政增量资金进行拨款.

  利用此时间窗口,各高职院校应修身养性、固本培元,加大内涵建设支出,以弥补高职院校历史投入不足形成的不利影响,为全面提升江苏省高职院校的学生培养质量,率先实现教育现代化奠定坚实的基础.正如教育部副部长李晓红在2017年度全国职业教育与继续教育工作会议上的讲话中所说:各级教育行政部门对职业教育都要高看一眼、厚爱一分、多帮一点,切实作为推动教育领域综合改革的重要突破口,在发展规划、资源投入、改革政策上真正体现倾斜,确保在实现教育现代化进程中不掉队.

五、主要难点与不足

1.建立高职院校经费稳定增长机制因多种因素的影响实施难度大特别是收费标准的调整.

2.各专业标准办学成本的核定基础难以达成共识.

3.第三方评价的公认度容易引起争议;绩效考核指标的内在逻辑关系有待进一步梳理,科学性、导向性有待加强.

4.社会对职业教育的认可度偏低,对职业教育在实现教育现代化和推动社会进步的作用认识不足,影响政策支持力度的加大.

5.接受捐赠的难度较大.

6.激励社会力量投入的政策难以落地.如探索发展股份制、混合所有制的职业院校,现实中,因产权关系、国有资产对外投资等方面的政策相矛盾,难以推进.

  上述难点与不足都有待于各方力量持续发力,认真落实“推进职业教育现代化座谈会”部署要求,加快推进职业教育现代化.政府、行业、企业和学校、社会齐心协力,坚持打好迈向教育现代化的攻坚战.

[课题项目:本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目《新常态下基于战略导向型全面预算管理的高职院中长期预算编制改革研究》(2015SJA009)阶段性研究成果.]

注释:

?譹?訛国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

?譺?訛国务院关于加快发展现代职业教育的决定.国发[2014]19号

?譻?訛关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见.教政法[2017]7号

?譼?訛教育部关于印发《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018)年》

?譽?訛现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)

?譾?訛教育部副部长李晓红在2017年度全国职业教育与继续教育工作会议上的讲话

参考文献:

[1] 关于改革完善高校预算拨款制度的通知.财教[2015]467号

[2] 教育部2016年工作要点

[3] 江苏省教育厅副厅长倪道潜在2016年省属高校财务工作会议上的讲话

[4] 袁昌富.江苏高校生均拨款制度改革现状及对策.江苏开放大学学报,2014(10)

[5] 张甫香.江苏高校生均拨款制度改革建议.会计之友,2012(32)

(作者单位:江苏海事职业技术学院 江苏南京 211170)

(责编:吕尚)

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