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基于公共产品供给视角看农村社会保障制度的完善
社会保障是农民生存和生活的最后一道“安全线”.但目前我国农村社会保障体系所面临的尴尬状况,严重影响了我国向新时期社会主义新农村建设目标迈进的迈进.论文从农村公共产品供给的角度,剖析当前农村公共产品供给存在的问题和完善社会保障制度的必要性,并提出完善农村社会保障制度的相关建议和对策.
农村社会保障；公共产品；农村
【中图分类号】D632 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）07-0102-02
1 引言
社会保障制度,属于国家公共产品,具有一定的公共物品属性,是公共资源在公共领域的调配.然而长期受我国社会保障和经济发展水平限制,使得我国农村社会保障一直徘徊在社会保障体系的边缘区.[1]相对城镇社会保障水平而言,存在保障程度低、资金供给缺乏和管理不规范等问题,与2020 年实现全面建设小康社会的目标具有较大差距.因此,本文从农村公共产品供给角度出发,分析中国农村社会保障的实际情况,探讨完善农村社会保障体系的构建路径.
2 农村公共产品供给现状
公共产品供给实质上是如何分配社会公共资源的问题.随着我国经济的疾速发展和一系列惠农政策的积极推行,我国农村公共产品供给已经取得明显改进.但仍然不能忽略当前我国农村公共产品供给仍然存在着诸多问题.
2.1 农村公共产品供给总量不足
在工业化初期实行的“大力发展重工业”战略,使得大量农业资源转向投入工业发展中,同时为了巩固新中国政权基础和经济基础,又推行“户籍制度”限制农村人口向城镇地区自由流动.自此,城市和农村之间构筑起一道高墙,形成了城乡分离的“二元经济模式”,并在中国根深蒂固,直接导致了农村公共产品供给短缺.社会保障的有效供给主要来源于资金的畅通性、稳定性和有效性,极大程度地依赖国家财政的支援.随着我国行政与财政体制的改革,使得原来许多由或省级政府承担的农村公共产品供给责任转交给县、乡政府.但因为县、乡政府大多本身就财政收入紧张,又缺乏对外部资金注入的鼓励支持,因而使得农村公共产品供给总量缺乏.
2.2 农村公共产品供给机制不合理
我国农村公共产品供给机制的不合理之处主要体现在供给主体单一和决策机制单向两个方面.首先,受传统思想文化、历史因素以及公共产品本身特性的影响,农村公共产品供给始终由政府控制,其他社会组织、外来资本都无法大量进入公共产品市场中,政府已经无法继续满足农村社会的发展要求.其次,我国政府在农村公共产品供给上实行“自上而下”的决策方式.基层政府干部的偏好取向对公共产品的供给起主导作用,更多地关注时间周期短、见效快的“政绩工程”,而普通农民丧失了通畅表达需求的话语权,使得农村公共产品供需严重不符.
2.3 农村公共产品供给质量较低
受城乡地区间经济发展区别的影响,城市公共产品供给数量多、品种丰富,而农村公共产品供给质量较低、种类匮乏.一方面集中表现为供给产品地区结构差异,不同的地区间经济发展水平差异使得农村公共产品供给呈现出明显的对比,与我国经济发达地区相比,经济较落后地区的农村公共产品则比较单调、匮乏.另一方面则集中表现为供给总量难以满足需求.由于城市财政支持丰厚,能够提供数量充足、种类完备的公共产品,而基层政府供给的农村公共产品大多停留在以满足基本生活、农业生产等基础生产生活需求水平阶段,这与当前新农村建设下农民希望实现农村发展繁荣、村民生活富裕的迫切需求是完全矛盾的.
3 完善农村社会保障制度的必要性
在当前社会主义新农村建设的实际需求背景下,并结合我国农村经济发展状况,完善农村公共产品的供给制度已然成为建立和完善农村社会保障制度的必要途径.因此建立和完善农村社会保障制度有利于真正赋予农民国民待遇,切实改善农村生产生活水平,消解公共产品城乡二元供给结构,具有非常重要的价值.
首先,完善农村社会保障制度有利于实现社会公平的公共要求.理想的社会保障制度应该是公平与效率的有机结合,是全体公民平等地享受较高水平的社会保障待遇.但是由于我国社会保障制度诞生于上世纪末,相较西方国家而言我国社会保障制度起步较晚,明显无法适应当前飞快发展的经济社会需要.而过大的城乡经济差距使得城乡在社会保障问题上的非公平现象更加突出.不同地区的农保制度在缴费标准、政府补贴、保障水平等方面不统一,差别比较明显.在被征地农保方面,部分地区土地补偿费和安置补助费仅仅相当于5年的农民人均纯收入和当地城镇职工1.2 年的平均工资,而且农村社会保障水平低,城乡差距大,很多地方甚至还没有做到农村低保应保尽保.
其次,完善农村社会保障制度有利于推动农村经济生产动力,缩小城乡贫富差别.用城乡统筹、公平共享的思路指导社会保障的制度建设,朝着实现基本公共服务均等化的方向完善社会保障制度,有利于缩小城市居民和农村居民的相对差距.此外,完善的社会保障制度能够充分刺激农村消费、扩大生产内需、拉动经济增长,是落实城乡统筹发展的重要路径,对维护社会稳定具有重要作用.
4 完善农村社会保障制度的对策和建议
改革和完善农村社会保障制度,既是维护最广大农民群众的根本利益的必然要求,也是我国实现全面建设小康社会目标的重要路径,对于实现城乡统筹,社会和谐具有极大的重要意义.因此,基于我国当前农村公共产品供给现状,结合当前经济社会实际情况,就完善社会保障制度的建设,从三个方面提出以下一些建议与思考：
4.1 建立稳定、多元的农村社会保障筹资机制
农村社会保障制度的最大难题是资金筹集缺口大、渠道狭窄、形式单一,构建稳固的、多元化的农村社会保障筹资机制,已经成为缓解基层政府财政压力的必要方式.一方面,要加大政府财政投入的“领头羊”效应,积极鼓励支持农民参与社会保障.并随着社会经济发展变化而动态调整对农村保障的投入,实现“物价涨,低保标准涨”的实时动态平衡.另一方面要合理规划和地方财政分担比例,根据不同地区的人口规模和经济发展水平,有意识地向财力落后,人口压力大的地区倾斜财政支持.
4.2 推进合理、科学的农村社会保障相关制度建设
一是要根据地区差异的实际,科学设计农村社会保障各项制度,有重点有规划地实行社会保障制度建设,以新型农村社会养老保险制度为重点,逐步推进制度统一、保障水平合理、相互协调且互为补充的农村社会保障体系.二是要加快相关制度建设与落实的脚步.根据农村实际需求,围绕农民最关注的生活保障、医疗卫生、教育文化等实际需求,加快出台相关制度,增强农村社会保障水平,更好地规范农村各项社会保障工作.
4.3 加强部门合作和资源共享,完善保障机制管理工作
农村社会保障制度不是一项单一的经济制度,而是一项事关民生的系统性工程,需要经过科学设计与各方形成合力完善保障机制.一是要加强人保、卫生、民政、财政等多个部门的协调与合作,集结多方力量,提高经办能力水平,加强工作实际效率和工作质量.二是要加强落实社会保障资金的监督和管理,规范资金使用的程序,严格审批监管过程,确保农保资金的最大化安全使用.三是要紧随时展潮流,加强信息化建设,将互联网技术应用于农村社会保障工作中,利用信息技术实现网络化管理,增加农保工作的透明度和公开度,严格遵循公开、公正原则,以便扩大信息服务范围,便利不同部门协调工作,也加强对社保工作的监督力度.
5 结语
总之,农村社会保障制度的建立与完善是一项长期的系统性工程,如何完善和发展农村公共产品供给状况也是当前我国要建设社会主义新农村的一项重要工作.基于农村公共产品供给视角来探究我国农村社会保障制度建设状况,为解决现阶段我国农村社会保障问题提供重要的解决路径,在构建和完善中国农村社会保障体系中发挥着重要的作用.
社会保障论文范文结:
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