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分析公共财政体系下政府投资监督管理的模式
摘 要：随着社会的快速转型和发展,公共财政体系之下政府的投资监督管理已经越来越普及和受到重视.一方面,政府所进行的各项投资成为惠民项目,对于提高当地居民的生活质量发挥了十分重要的作用；另外,从宏观经济的角度来看,这还有利于不断优化国内经济发展方式,积极转变产业结构,为国家经济的可持续发展奠定坚实的基础.尽管我国在此方面取得了良好的成绩,但似乎没有得到太大的改进,系统管理依旧还停留在理念和形式之上,实际政府投资项目监管水平存在许多的不足之处,成为阻碍政府投资项目工程发展的瓶颈.接下来本篇文章就针对这一问题进行详细的探索,以提供给业内有关人士一些启发性的指导,致力于为进一步完善我国政府管理贡献一丝微薄的力量.
关键词：系统管理理论；政府投资项目；信息平台
中图分类号：F812.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0036-02
一、概述
在近些年来,随着改革开放和现代化建设新局面的不断开展,政府对于地方的投资项目种类和数量越来越广泛,已经成为地方经济实现快速发展的巨大推动力.其中,各种公共建设工程以及教育医疗投入项目等都促使人民的基本生活达到小康水平,给当地经济的发展注入了新的生机和活力.但与此同时,我们也必须意识到这种经济的增长速度是不充分、不平衡的,这与政府监管方面的漏洞存在较大的关联,需要进一步加强相关方面的监管力度,只有这样才能够促进我国经济又快又好发展.要知道,我国政府投资项目监管体系一直以来存在着形式刻板单一、责任主体不明确、工作任务划分不清楚以及可操作性差等各项问题,这些问题相互交错,加大了现如今的整合难度系数.越来越多的专家学者都在探索更加高效的解决方案,决定突破传统监管体系的禁锢,始终坚持与时俱进与实事求是的原则,比较系统地提出和阐明了工程运作程序以及后期评价制度的联系,使得整个政府投资项目围绕监管全面展开.除此之外,还指出了有效的监管体系是依靠当今发达的信息技术平台来进行的,信息技术手段在国家政府的工作中的作用明显增强.
二、政府投资项目监督管理流程改造的思路
根据以往政府投资项目监管管理流程当中存在的各项不足之处,有关部门针对性的提出了改造思路,具体来讲,首先就是要尽可能的缩减各个项目在前期的审批时间,积极采取一系列行之有效的措施来提高实施项目在社会当中的响应力度,进一步规范整体审核流程,其根本目的就是要适应国家现代化建设发展的需求.以下便是详细的再造监管流程,以供大家参考.
1. 并联审批,减少环节
政府投资项目监督管理的实施离不开前期工作的审批,通常情况下,各个部门的审批工作存在着承前启后的关系,如果在某个部门出现问题或是耗用了大量的时间和精力,就必然会影响到之后环节的发展,从而产生事倍功半的效果,结果得不偿失.因此,政府首要任务就是要并联审批、减少环节,要求各个部门要真正意识到自己所扮演的角色,正确发挥自己的作用,明确自身的职责范围,除此之外,在保证审批质量的前提之下要进一步缩减行政审批的时间,剔除掉一些冗杂的部门或是环节,降低重复提交文件的概率,大大提高整个流程设计的效率.
2. 按需加快初步设计环节、向设计环节倾斜
通常来讲,传统的项目管理采用循序渐进的原则,各个设计环节紧密相扣,这在运作当中是必要的.而问题就在于各项管理活动必须要在不改变设计流程的情况下才可以完成,如果各个环节之间缺乏协调与有效合作,相互之间的信息得不到共享,就会导致管理监督水平的下降,同时问题的数量也会由此增加,从一定意义上来讲,这种管理方式确实无法较好的提高效率.如若遇到紧急情况,就无法顺利实施,反而需要耗费更多的时间,再加上如果各个设计环节的各个部门配合不协调,就会影响最终的效果,致使项目审批过程消耗时间过长,整个管理运营系统也得会为此付出高昂的代价.因此,政府投资项目管理运作的绩效在很大程度上要受到初步设计环节的影响.从这个角度出发,有关部门要向设计环节倾斜,对于紧急项目要调整设计环节运作程序,不仅仅要保证实施的质量水平,更重要的是进一步缩减工作程序,优化流程.
3. 利用信息平台提速审批流程
当今社会是一个信息技术与信息资源迅速发展的时代,政府投资项目的审批管理工作也已经发生了根本性的变革,传统的人工审批模式已经不能够适应当代项目管理的需求,必须要借助当今信息平台提速整个审批流程.可以说,信息技术手段在政府投资项目审批管理工作当中的应用程度在很大程度上直接影响到了政府工作的效率水平.在整个监管系统当中,各个部门以及各个环节之间的需求预测以及协调工作等都是监管系统的重要数据,这些数据往往都分布在不同的部门和环节之间,要想做到有效的快速影响审批流程,就必须要做到实时传递.但是就目前的情况来看,大部分的政府信息系统并没有很好的建立起来,在审批工作进行时,常常得到的是延迟的或是不准确的信息,进而影响审批工作的精确度,其他的各项工作实施也会遇到困难.当然,要想改变目前的问题,首先要做的就是协调好各个部门之间的工作,加大对部门人员的培训力度.如果能够在真正意义上提高审批工作的效率,提速审批的流程,就可以大幅度降低整个投资项目的审批后用时间.
三、建设政府投资项目全过程监督管理的信息平台概述
1. 全过程监督信息平台的服务对象和业务层次
在之前的阐述当中我们也提到了,政府投资项目的监督管理效率在很大程度上决定于监督信息平台的建立与运行.正是基于这一点,下面则对于该信息平台的服务对象以及总体业务层次进行简要的介绍:
(1) 进一步缩减整个投资决策管理流程,建立科学完备的决策机制.
(2) 根据现有的反馈,不断完善和升级投资项目计划与控制体系,培育整体观念,合理安排各个投资项目的运行计划方案.
(3) 搭建高效率信息服务平台,简化数据搜集整理的工作量.(4) 实施更为准确的项目监测,维护后期评价力度.
(5) 加强对于政府投资项目的整体性控制,具化每个环节的工作任务.
(6) 实现政府投资项目管理与公共政务体系的融合.
(7) 规范管理流程,完善各部分功能.
2. 全过程监督信息平台的基本构架与功能
全过程监督信息平台的构建是非常重要的,其基本构架与功能如下：基于政府投资项目的运作流程以及政府部门的计划和控制体系,信息设计人员将信息平台系统分割为项目分析子系统、项目评价子系统、项目动态预警子系统、项目建设监督子系统和项目协同办公子系统这五个部分,同时还完善了其它相关方面的基本构架与功能,进而保证平台信息数据的可靠性和安全性.
3. 政府投资项目信息平台总体规划
要想保证整个运作流程的效率,信息平台的规划和实施同样也需要各个部门与各个环节之间的密切配合,经过建立统一的规划来进一步提高网络审批工作的效率,同时加强在线监督力度,简直是一箭双雕.第一步便是要建立科学完备的基础数据库,加以分析模块和报表模块来实现对于政府投资项目各个阶段的综合性管理.事实上,目前信息平台设计的功能主要依赖于决策操作,即利用信息平台进行政府投资项目的注册、审批、审核以及之后的评价备案工作等,将每一个环节的基本数据信息有效录入到项目管理资料库当中,便于后期的整理、监督与总规划.
四、结语
通过以上的阐述,相信大家对于公共财政体系之下政府的投资监督管理模式都有了一个大致的了解,同时也对于相应的改造思路也有了一个基本的认识.虽然在过去一段时间之内我国政府的项目投资管理取得了一定的成绩,在管理理论之中已发展较为成熟,但是这也只是局限于形式之上,单纯站在理论角度来进行讨论,缺乏一定的可操作性,换句话来讲,这些理论难以适应当今政府项目投资实际管理环境的发展好要求.为此,政府首先要制定更为完善的政策法规,提供稳定的外部环境,使得各个部门之间的配合力度更为密切,各司其职,明确分工.其次就是要结合我国国情制定一套符合我国政府项目审批流程改革的发展方案,实事求是,与时俱进,积极引进当今发达的信息技术手段,打造科学完备的信息服务平台,尽最大程度提高项目投资监管运行体系的效率.
公共财政论文范文结:
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