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新预算法对机关事业单位财务管理的影响
摘 要：机关事业单位通常涉及到卫生、教育以及科研等领域,对于我国国计民生而言发挥着重要的作用.而财务管理通过对经济活动和财务状况的分析,给事业单位发展提供决策的依据.笔者在本文中,首先分析了新预算法下机关事业单位财务管理的新特点；其次,分析和总结了现阶段工作中的不足之处；最后,在此基础上提出了机关事业单位的应对措施.
关键词：新预算法；机关事业单位；财务管理；应对措施
中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)010-0211-02
引言
此前我国的预算法已历经了二十余个年头,它对于我国企事业单位的经验发展有着极大的促进作用,同时也规范了我国市场经济的秩序.但随着市场环境的不断变化,许多问题得不到解决,对于新预算法的呼声也就越来越高.新预算法主要对机关事业单位的收支进行了规定,并要求充分的发挥预算的价值.由此可见,在当下提高机关事业单位的财务管理水平就显得十分重要了.
一、新预算法下事业单位财务管理的特点
( 一) 突出了预算管理
在以往的机关事业单位财务管理工作中,通常是交由特定的部门( 财务部) 来进行.但是在新预算法中却提出机关事业单位的一应预算统一进行,这就使预算囊括的范围更加广泛,也需要其他的部门积极地配合.比如把社保的开支以及经营的预算也涵盖在内,无疑是体现出新预算法对全面预算管理的新要求.不仅如此,新预算法还对事业单位的预算进行了具体的说明.这有利于机关事业单位改善自身的财务管理工作,同时借助于资金的合理利用来实现进一步的发展.
( 二) 明确了资金去向
机关事业单位的发展经费主要由自身营收和财政拨付,其中财政拨付作为事业单位的重要表现之一,在新预算法下也呈现出了一些变化.比如在以往的财政划拨中,经常出现一些不规范的预算以及高级部门的过分干预,这给公共事业的发展造成严重的影响.而新预算法则广泛的借鉴了税制改革的成果,利用地区协调的手段,来缩小各地区之间的差距.通常而言,财政款项划拨之后会由各级政府进行预算和转移支付.这样一来就使机关事业单位的财政经费划拨给了真正需要的地区,提高了资金利用的合理性.
( 三) 方便了监督管理
新预算法还对监督管理进行了详细的论述,一方面机关事业单位需要就经费的使用进行披露,另一方面也需要对政府部门负责进行预算的说明.由于机关事业单位是服务大众的领域,因此促进他们进行预算的合理化就是在为全民谋福利.除此之外,对于资金的使用机关事业单位也必须在二十个工作日内对社会公开说明,提高了预算的透明度.这不仅对于事业单位本身而言有着积极的促进作用,而且也是我国建设阳光政府的重要内容.
二、目前事业机关单位财务管理的不足
( 一) 财务管理工作不全面
由于机关事业单位拥有财政划拨,因此事业编制内的财务人员往往在岗位上表现出工作惰性.部分从业人员对于事业单位的各项财务收入与开支的记录都比较模糊,长此以往就可能造成数据的错误和资料的遗失.而且在财务数据上也大多是一些粗放的统计,对于关键环节的收入支付没能进行详细的说明,这也给日后的查询以及核算带来了严重的阻碍.而新预算法则更要求财务工作的精细程度,现阶段的工作方式无疑是不被认可的.此外,事业单位在开展财务预算工作时也鲜有实际的调研,甚至出现了一些失实的财务数据.
( 二) 资金利用状况不理想
机关事业单位通常不必在意市场竞争的问题,这就令机关事业单位资金利用存在严重的问题.部分单位没有树立起控制成本的意识,在资金利用上就容易造成浪费.新预算法的出台初衷就是为了促进事业机关单位资金运用的合理性,从而促进公共事业的发展.然而目前的现状却与其背道而驰,尤其是一些经营不善的事业单位,不仅没能发挥应有的作用,反而还每年浪费大量的财政资源.此外,部分机关事业单位在预核算方面的能力较为薄弱,使得体制内私相授受的现象屡禁不止.究其原因,还是现阶段财务人员与机关事业单位在管理上存在较大的漏洞,使资金没能落到实处.
( 三) 财务工作执行不彻底
实际上在新预算法出台后,财务管理工作更需要各部门进行信息的整合,完善预核算的内容 .但是由于机关事业单位特殊的组织架构,使得这些信息内容的传输需要经过复杂的程序,从而造成了信息不畅通的问题.缺乏相应数据的支撑,财务人员在报表的制作上就难以进行,给财务工作的执行造成了严重的阻碍.其次,部分财务工作人员缺乏核实的意识,对于其他部门提供的报表进行搬运,实际上也不符合财务部门的工作原则.一旦出现了纰漏或者虚假报表,则会给事业单位的运行造成严重的打击.
三、机关事业单位财务管理的应对措施
( 一) 提高预算执行力度
由于现阶段机关单位在运营的过程中缺乏竞争压力,使预算的执行一直得不到较好的保障.新预算法下的财务管理工作就需要做出调整,首先明确各部门的任务和职责.比如,机关事业单位可以在年初对阶段性的目标进行制定,同时将分向项任务落实到各部门、各科室.与此相对应的也应该对预算支出的部分进行有效的控制,促进事业单位不断提高自身的运作能力.而对于预算执行过程中存在的问题,也需要及时的进行策略的调整,确保预算能够真正的起到指导的作用.事业单位的负责人就应该定期对各部分的情况进行调研,从而发现问题并解决问题.最后值得一提的是,在预算工作中还需要对相关的凭证、票据进行妥善的保存,给此后的核算提供重要的材料.
( 二) 改善资金使用效率
在以往的事业单位经营过程中时常造成入不敷出的现象,最后还需要财政拨款来进行善后.这实际上说明了现阶段事业单位对资金的运用不合理,因此屡屡在市场中遭遇风险甚至亏损.而在新预算法下则能够有效的减少或者杜绝这一现象,通过对资金的严格管理监督就能够提高事业单位参与经济活动的谨慎态度.对于政府部门财政划拨而言,要积极发挥监督和管理的职能,对资金的具体应用进行详细的询问.这种做法能够使资金投放到更有价值的项目中,从而帮助事业单位实现经济效益.除此之外,事业单位的财务管理人员也需要在工作中尽职尽责,通过对资金进行跟踪性的记录从而做出客观的评价.从这两方面入手,就可以改善目前资金利用率低的问题,给事业单位的财务管理工作带来改变.
( 三) 增强人才队伍建设
要想提高机关事业单位的财务管理能力,还应该打造一支具有高素质的财务管理队伍.首先对于管理层而言,应该逐渐重视起预算对于事业单位运营的促进作用.通过完善制度和激励机制的办法,提高各部门在财务管理中的配合度,从而提高整体的财务管理水平.不仅如此,还需要调整组织架构与简化程序等手段,给财务管理工作提供相应的便利.其次,对于财会人员而言,则应该顺应行业的变化及时更新自己的知识和技能.事业单位可以利用定期组织的员工培训,让财会人员对新预算法进行学习,从而把握住新时期财务管理工作的核心任务.与此同时,还可以借助再教育的机会不断地实现提高和深造,丰富自身的理论水平和实践能力.
四、结语
新预算法的出台详细的对机关事业单位财务管理工作进行了说明,同时在新环境下工作内容和方向也有了细微的区别.笔者建议通过强化预算执行能力、改善资金利用效率和提高增强人才队伍建设等方法,改善事业单位的财务管理水平,同时促进公共事业的发展.
参考文献：
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[2] 张磊. 新预算法对机关事业单位财务管理的影响[J]. 合作经济与科技,2016(5):165-166.
[3] 梁城城. 新预算法有助于提高财政透明度吗？——基于新旧预算法的对比研究[J]. 石家庄经济学院学报,2015(4).
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