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资金变资本输血变造血
在扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,陕西各地针对不同地域、不同人群、不同类型的贫困户,坚持“一把钥匙开一把锁”的方式,探索总结出许多行之有效的扶贫模式,有力推动了产业扶贫工作不断提速.
本栏目筛选刊出了部分扶贫模式,以促进进一步研讨扶贫思路、重点和政策措施,交流各地产业扶贫的好经验、好做法,为推动产业扶贫探求更加科学的路子.
陕西省供销社采取“政府+供销社+金融+企业+贫困户”五位一体的供销产业精准扶贫新模式,荣获国务院扶贫领导小组“全国脱贫攻坚创新奖”.
该模式将中省财政资金以股权投资形式切块到县,由县政府委托省供销集团代贫困户持股,采取增资扩股或股权转让方式,以优先股投资到县政府推荐的龙头企业或农民合作社,由供销集团负责保值增值,形成了以利益链接组成扶贫攻坚直属队.
该模式以资本为纽带,以契约形式建立了政府、供销社、金融、龙头企业、贫困户利益共同体.贫困户嵌入了企业全产业链条,融入了大市场,得到了各环节的收益；供销社扩大了资本,拓展了业务,锻炼了队伍；龙头企业得到了项目、资金,解决了融资难题；县级政府找到了精准扶贫的载体,助推了区域特色产业发展.
通过股权合作,供销集团先后与60家农产品加工企业建立了利益共同体,共同承担起产业扶贫试点的主体责任.通过参股农产品加工企业,为其注入活力,方便农民就地务工；通过参股农产品流通企业,接二带一,解决农产品销售难问题；通过参股合作社联合社,加快土地流转,切实促进农户增产增收；通过向企业选派高管,合作企业全部建立“三会一层”现代企业管理制度.
同时,签订《省社与试点县政府精准扶贫战略合作协议》、《试点县政府与陕西供销企业集团委托投资协议》、《陕西供销企业集团与合作企业或联合社股权投资协议》、《合作企业与贫困户生产合作协议》,明确政府、供销社、企业、贫困户的各自职责,形成利益共同体.并由各县政府在省国资委确定的中介机构备选库中选择第三方审计评估机构,对投资企业进行专项审计、评估.形成了以陕西供销集团为母公司、若干企业为子公司的“母子公司”管理体系,将全省扶贫县区划分片区进行管理,在企业成立扶贫办.此外,供销集团内部成立了纪检监察室、审计部、扶贫办和监事会办公室,切实加强精准扶贫企业监控管理.
一年多来,累计实施产业精准扶贫县25个,占全省贫困县44.6%,利用财政切块扶贫资金6亿元,首批完成对16类产业、36家企业和合作社的产权投资,撬动社会资金45亿元,已带动建档立卡贫困户1.9万户、7.8万人.
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