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驾考改革是服务管理的全面升级

蒋菱枫　田海军

从2015 年底至今的一年多时间,会同交通运输部围绕简政放权、创新监管、提升服务,采取有力措施全面推进驾考改革,小汽车自学直考、自主报考约考、异地考试、放宽残疾人学车考证……一系列改革举措精准落地,重大试点稳妥有序推进,群众普遍反映学车考证更加便捷,驾校培训服务质量不断提升,给广大学车考证群众带来了实实在在的获得感.

推行自主约考、自学直考,不断满足群众需求

随着我国汽车化进程不断加快,驾驶人数量持续高速增长,每年考领驾驶证超过3000 万人,2012年,全国驾驶人数量达到世界第一,2016 年底超过3.5亿人,预计2025 年驾驶人将超过5 亿人.驾驶人培训考试需求迅猛增长,对管理理念、经营模式、监管机制带来了新的挑战.

2015 年11 月30 日,国务院转发、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》,标志着这一备受社会关注、涉及面广、调整利益深刻的驾考改革进入全面施工期.

为确保驾考改革积极稳妥、有序推进,先后制定修订了《机动车驾驶证申领和使用规定》等7个规章规范和12 个相关技术标准,会同交通运输部、保监会、残联等部门反复研究出台了试点自学直考、残疾人驾驶汽车等有关工作意见,并同步推出一系列配套措施；召开10 余次全国视频会、专题部署会、现场推进会,指导各地细化改革措施、稳步推进试点工作,并派出40 余个检查组赴21 个省份明察暗访,检查改革推进落实情况,听取群众意见建议.目前,各项改革措施已开始在各地落地见效,改革受益面不断扩大.

——网上自主报考有力推进.网上自主报考已在31 个省份330 个城市开通应用,已有8149.8 万人网上约考.上海、南京、呼和浩特等227 个城市群众通过互联网预约考试的比例达到100%,全部实现网上自主报考,考试资源公平分配.

——自学直考试点稳妥有序.天津、福州、宁波、安阳等16 个试点城市自2016 年4 月1 日起,已全部开通自学直考受理业务,至目前,已有8599 人报名,其中2504 人已考领驾驶证.在的指导下,试点城市交通管理部门完善了配套措施,调整了业务流程,设定了训练路线,加强了考试监管,不断改进管理服务,既方便群众办理申请、上路练车,又最大限度保障道路交通安全.

驾考改革的“两自”举措,改变了过去培训、约考完全由驾校包办的做法,实现了学员自主选择报考约考,不仅解决了过去群众排队长、约考难的问题,满足了群众多样化的需求,而且有效堵塞了过去在考试预约、指标分配、考试评判中存在的监管漏洞,促进考试更加规范廉洁、公平公正.

规范培训、严格考试,有效提高培训考试质量

和交通运输部始终坚持把确保安全作为驾考改革的第一原则,除了推行“两自”举措、废除考试名额分配制,切实防止报考约考中的“猫腻”外,通过采取一系列硬举措,严格培训质量,严把考试关口,严守考试标准,坚决将“马路杀手”挡在准驾大门之外,维护人民平安出行的根本利益.

——培训市场进一步放开.坚持放宽搞活,引入市场竞争,打破了驾校、考场等垄断格局,倒逼行业转型升级,有效促进优胜劣汰、公平竞争行业秩序的形成.各地社会考场建设使用有序推进,购买服务同步实行,考场管理更加规范,全国新增社会考场419个,开放竞争的社会考场服务市场正在形成.驾培市场变革加速,驾培费用不同程度下降,“先培后付”的培训模式覆盖率不断提升,行业逐步进入理性发展的轨道.

——培训质量进一步提升.出台新的培训考试大纲,将提升驾驶人安全文明素质作为核心目标,从专业化、精细化、规范化着手,强化培训教育的针对性、实用性,着力提高驾驶人安全驾驶技能、增强安全文明素养.江苏、安徽、云南3 省大客车驾驶人职业教育培训试点顺利,今年将在全国推行.

——驾驶考试进一步严格.201 家驾校与机关彻底脱钩,建立事前预警、事中监控、事后倒查的全过程监管机制,随机安排考试、实行考务公开等制度全部得到落实执行,促进驾考严格规范和公正廉洁.同时,各地机关启用考试监管系统,加强考试监督检查,严查违规考试问题,考试制度更加严密,考试过程、考试结果更加公开公平公正.

围绕服务民生、促进发展,持续推出新举措

驾考改革,既是发展的需要,也是人民的愿望.改革在做好简政放权“减法”的同时,着眼便民利民的“加法”,持续推出一系列服务新举措,实现了业务就近办、异地办、网上办,破除了地域、时空、部门梗阻,有效适应了交通大增长、人员大流动的新形势、新需求.

——扩大考试服务供给.通过新增考试考场、下放考试业务、增加考试网点等,有效提升了驾考服务能力.全国新增理论考场413 个、驾驶技能考场1015 个、县级考点284 个、专考试员1.6 万余人,有738 个县( 市) 可以开展小型汽车驾驶证全部科目考试,更加方便了群众就近考试,减少往返奔波.湖北、安徽、黑龙江等11 个省份50% 以上的县( 市)可以开展C1、C2 驾驶证全部科目考试.

——放开异地考证补换证.在已经放开小型汽车、摩托车异地考证的基础上,部署各地进一步放开大中型汽车驾驶证异地申领考试,并允许异地办理驾驶证审验、补换证,满足流动人口驾车出行需求.截至目前,全国已有3.1 万人异地申请大中型客货车考试,209 万人异地补换领和审验驾驶证.

——放宽残疾人驾车条件.在已允许听力障碍、下肢残疾、部分手指残缺等身体缺陷人员驾车的基础上,进一步放宽单眼视力障碍群体、上肢残疾人申请小型汽车驾驶证的条件,维护残疾人学车权益,使改革成果惠及更多的残障人士.改革实施以来,已有8734 名单眼视障人员和2.5 万名上肢残疾人申领驾驶证.

——优化老年人体检要求.积极适应我国老年人身体条件改善的现状,将每年体检年龄由60 岁调整为70 岁,900 万老年人已享受放宽体检的优惠政策.

驾考改革,从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手,通过进一步简政放权、规范行为、优化服务,有力促进了驾驶培训市场开放竞争、驾驶考试公平公正、服务管理便捷高效.随着驾驶培训市场体系和驾驶考试管理体制的不断建立和完善,必将给越来越多的群众提供更多更优质的公共服务.

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