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美新版国家安全战略，极具特氏风格
当地时间2017年12月18日,特朗普政府对外公布其首份《国家安全战略报告》？报告甫一出台,立即引发外界高度关注？
“有原则的现实主义” 一般来说,一个成熟的战略主要包括目标、威胁、利益和手段四大要素.特朗普的新《国家安全战略报告》,正文部分洋洋洒洒长达55页,对这些要素均做出了明确界定 关于战略目标,简言之,就是推行“美国优先”.关于威胁,新战略延续了以往美国政府的做法,将威胁主要分为大国对手、流氓国家和跨国组织,分别对应的是中国和俄罗斯、朝鲜和伊朗、“圣战”恐怖组织和跨国犯罪集团 关于战略利益和手段,报告认为,美国有四大关键国家利益,它们构成了国家安全战略的四大支柱． 第一,保护美国人民、国土和美国的生活方式美国将加强边境管控,改革移民系统；保护关键基础设施,打击网络；构建多层国家反导体系,保护本土免遭导弹袭击.此外,还将采取先发制人的方式,对恐怖主义威胁的源头进行打击． 第二,促进美国繁荣报告强调,经济安全就是国家安全.维护经济安全的主要举措包括：重振国内经济,发展自由、公平、互惠的经济关系,在研究、技术、发明和创新领域保持领先地位,加强对知识产权的保护,充分发挥美国作为世界主要能源生产国、消费国和创新国的优势
第三,凭借力量维护和平.主要做法包括：重建军队,保持美军领先地位,确保其能威慑对手并在必要时打赢战争：综合运用国家实力中的各种手段,阻止其他国家在世界任何地区称霸：增强美国在太空、网络等空间的能力；加强同盟友之间的关系,鼓励盟友承担更多责任.
第四,扩大美国的影响力.为保护国家利益,捍卫美式价值观和原则,美国将在多边国际组织的框架内展开竞争并行使领导权.美国政府将发挥“催化剂”作用,推动私营部门带动经济增长,帮助友好国家成为美国未来的贸易和安全伙伴.同时,还将继续对外提供大量援助.
报告认为,过去20年里,美国的政策基于一种假设,即认为美国与对手进行接触,将其纳入国际制度和全球贸易,便能使其转化为善意的行为体和值得信赖的伙伴.但是,事实证明,这只是一厢情愿.
因此,特朗普将新战略定性为“有原则的现实主义”.在西方国际政治理论中,现实主义是一个重要流派.其基本观点是,强调权力关系对于国家行为的影响,关注民族国家之间的权力平衡,以及对国家利益的追求,认为国际政治充斥着权力斗争,各国通过这一斗争寻求自身的利益,主张国家在决策时,权力与利益的考量高于理想或道德.
奥巴马时期的国家安全战略,在推广美式上着墨颇多.不同于此,特朗普的新战略强调,将以结果而非意识形态为导向.报告称,美国为本国的历史自豪,对未来表示乐观,并自信给世界做出了积极榜样,但也意识到,美国的生活方式并不是社会发展的必然结果,不能强加给他人. 简言之,特朗普政府虽然将维护美国价值观视为根本利益,但不寻求输出美式如果说奥巴马时期,美国政府看重的是“世界应该怎样”,特朗普则更加看重“美国能够得到什么”,这也符合其商人的“重利”本质
虚张声势的“论” 可以说,“有原则的现实主义”带来的一个必然结果,就是更多地采取博弈思维来处理国际关系,将国际政治看成一桩买卖特朗普上台一年来的外交表现,似乎也印证了这一点
与奥巴马时期相比,新国家安全战略在内容上的确表现出更多的竞争性色彩.尤其值得关注的是,报告将中国和俄罗斯并称为“修正主义国家”这在美国国家安全战略历史上还是头一遭.那么,这是否就意味着特朗普政府会像很多国内媒体所炒作的那样,更加呢.笔者认为,并不一定
事实上,称中国为“修正主义国家”,并非特朗普首创2015年,奥巴马政府在其《美国国家军事战略》中就曾使用过这一说法.其时,虽未指明中国,但明眼人一看便知目前看来,在传统安全领域,新报告的“中国威胁论”至少没有比以往更甚.报告将保护美国人民、国土和美国生活方式视为最根本的国家安全利益,但该部分内容对中俄少有着墨,主要是认为朝鲜和“圣战”恐怖组织对美国构成了严峻的现实安全威胁
中国更多的是被视为长远的潜在挑战报告在“促进美国的繁荣”部分,指责中国“窃取”美知识产权在“凭借力量维护和平”部分,称中国试图取代美国在印太地区的地位,增强其经济模式的影响力,重塑地区秩序报告认为,中俄两国挑战美国的权力、影响和利益,试图破坏美国的安全和繁荣两国在让经济“更加不自由、更加不公平”的同时,发展军队,还控制信息和数据来扩大影响.但是,报告同时也指出,中俄的意图并不明确,美国随时愿意在多个领域与两国展开合作.
对于如何应对中俄挑战,新版美国国家安全战略,更多强调与中俄在经济等非传统安全领域展开竞争.报告认为,曾一度被认为已消亡的大国竞争,如今又重返国际舞台.中俄等对手认识到,美国常常以二元化观点看待世界．即认为只有“和平”与“战争”两个状态.但事实上,国际形势是一种持续的竞争.对手不会以美国的方式进行斗争,因此,新战略间从军事和外交两个大方面强化竞争力. 值得关注的是,新战略高度重视夺取制信息权,多次强调信息数据的重要性.新战略认为,对信息的争夺加剧了美国同对手间的政治、经济和军事竞争.
需要指出的是,新战略认为,竞争并不等同于敌对,也不一定会导致冲突.阻止冲突的最佳办法,是赢得竞争.软弱只会招致挑战,实力和信心则会制止战争,并促进和平.
可以预见,今后几年内,经济等非传统安全领域的竞争,或将成为中美之间的常态.但是,仅凭措辞便断言美国将更加,有失偏颇.在国际关系中,意识形态之间的差别,往往才是最不可调和的矛盾.相比充满理想主义的奥巴马,商人出身的特朗普反而更加务实重利.
逐渐成形的“印太”概念
自2017年10月底以来,美国前国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯及特朗普本人,都一直在推销一个新的地缘政治概念——“印太”(Indo-Pacific),以取代“亚太”(Asia-Pacific).在新版《国家安全战略报告》中,这一概念得以正式确立,并作为区域战略的第一部分,排在了欧洲、中东、非洲等所有区域之前.
报告中,该部分内容首先对“印太”做了地理上的界定其范围从印度的西海岸直至美国的西海岸,是世界上人口最多、经济最具活力的地区关于挑战,报告认为,中国在该地区正通过经济上的恩威并施和军事上的威胁,来说服其他国家接受自己的政治和安全议程中国的基础设施投资和贸易战略强化了其地缘政治抱负,在南海建立军事前哨的行为,“威胁别国主权并破坏地区稳定”中国快速推进军事现代化,其目的是限制美国进入,以利于自己更方便地主导地区事务.报告妄称,中国的“野心”威胁到多数印太国家的主权,声称地区各国都呼吁在美国的长期领导下,集体对此做出回应
报告对美国在印太地区的盟友进行了盘点,认为其在应对共同威胁,维护印太地区共同利益上负有至关重要的责任这些国家既包括传统盟国,如韩国、日本、澳大利亚、新西兰、菲律宾、泰国,也包括重要的经济和安全伙伴,如印度、越南、印尼、马来西亚、新加坡.报告特别强调,欢迎印度成为全球领袖和美国更亲密的战略防务伙伴,将加强美、日、澳、印四边合作.在区域架构上,将以东盟和亚太经合组织为核心,将其作为推进“自由秩序”的主要平台 新战略将印度定义为美国的主要防务伙伴,支持印度在整个印太地区发展与地区国家之间的关系．报告还特别提出,将在“一个中国”政策下维持与台湾的密切关系,如根据《与台湾关系法》,对台提供支持,以满足其“合法的防御需求”,并“阻止（来自大陆的）胁迫”
（摘自《世界军事》）
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