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嫩江县新型农业社会化服务体系建设
摘 要：黑龙江省嫩江县在加强农业社会化服务体系建设中,开展了多种形式的服务活动,公益性服务体制机制逐步完善,服务定位更加准确,促进了农业和农村经济发展.但也存在着农业生产组织结构单一,发展不均衡,社会化服务体系不够健全,金融服务体系亟待完善,信息化服务标准较低等不容忽视的问题.应从加强农业科技创新、抓好质量全程监控、抓好农业执法检查等方面入手进一步加强农业社会化服务体系建设工作.
关键词：农村经济；农业社会化；服务体系建设
中图分类号：F324.6
文献标识码：Ａ
文章编号：1005-913X（2018）03-0050-02
农业社会化服务体系建设是深化农村改革、创新农业经营体制机制的重要内容,对于加快发展现代农业,推进美丽乡村建设具有重要意义.嫩江县在加强农业社会化服务体系建设中,开展了多种形式的服务活动,初步形成以政府的公共服务体系、农民的合作服务体系和公司的经营性服务体系等相结合的社会化综合服务体系,公益性服务体制机制逐步完善,服务定位更加准确,有力促进了农业和农村经济的良性发展.
一、嫩江县农业社会化服务体系建设基本情况
（一）服务模式不断创新
嫩江县引导农民走“科技致富”道路,建立健全农业技术推广服务体系,创新全县农业技术推广服务方式,为农业生产的产前、产中、产后提供系列服务,保证服务到户、服务到田间地头,有效及时地解决了农户在农业生产中遇到的各样困难和棘手问题,为促进农业增效和农民增收奠定了良好的基础.目前,全县各类农民专业合作组织已发展到1147个,有力地促进了土地流转和规模经营的快速发展,全县流转土地面积已达330万亩,实现规模经营面积已达427万亩,分别占全县总耕地面积的51%和66%.
嫩江县创新农业龙头企业及农村经纪组织(人)服务,采取一头联市场、一头联基地联农户的方式,对推进产业发展,促进农民增收起着较强的带动作用.利用农村经纪人掌握市场信息较广的优势,不断规范农村经纪人组织建设,创新服务方式、拓宽服务渠道,为生产者和销售商之间架起沟通的桥梁更好服务,有力地促进了产品的市场流通.
（二）服务领域不断延伸
县农业技术推广中心做为全县农技推广专业部门,认真落实农作物重大病虫防控区域和范围,指导农民专业合作社、种植大户和广大农户开展病虫害统防统治,积极为他们提供病虫情报、农资信息等多层面、多角度服务,不断提高专业化防治组织的服务水平和防治效果.扎实开展农机专业化服务,积极推行跨区作业、合同作业及订单作业,引导农机服务组织延伸服务链条、拓展服务领域,提供全程化、多样化和专业化综合服务.
（三）服务成效不断显现
农民专业合作组织以规范化、集约化、专业化为手段,通过实施产、供、销一体化经营,有效增加了合作社社员及农户们的收入,部分社员还从企业加工增值中得到二次分红.积极组织社会多元市场主体入市收购,解决好粮有人收的问题.在协调国有粮食企业和大型民营加工及贸易企业入市收购的基础上,各服务组织加强与销区企业对接,积极走出去开拓粮食销售市场,发展“互联网+”现代营销模式,多元化、全方位拓宽农产品销售渠道,不断提高农产品销售总量,保证农业生产经济效益最大化.
近年来,全县以农民专业合作组织为龙头,采取订单农业和基地带农户的方式,围绕小麦加工、食用油加工、乳制品加工等主导产业,着力构建玉米、大豆、小麦、杂粮四个现代农业示范带.农业产业结构调整后,使嫩江县发展成为全国最大的非转基因大豆生产县和全省最大的小麦生产县,稳定了粮食总量,有效的促进了农民增收.
二、主要做法及取得成效
（一）完善并健全种植及技术服务体系
在加强农技推广体系建设中,注重农技推广人员的选用和素质提高工作,使他们在农业生产中发挥积极的引领和带动作用.同时,充分发挥种子管理站、农机推广站等技术部门的职能作用,加强干部培训,提高服务水平.不断拓宽园区建设的范围,打破目前形式上单一的栽培模式,围绕主导产业、优势区域促进农民增收,把各种类型的示范都纳入园区建设范围.着力打造国家级“繁荣现代农业科技示范园区”和省级“嫩江县农业科技示范园区”建设平台,加快农业科技服务体系建设,种植业生产标准化水平显著提高.
充分发挥农业技术推广体系在加速成果转化、提高农业科技含量中的主体作用,为全县搭建科技培训平台.面向县、乡、村开展多种形式农业科技培训,切实提高合作社、种田大户、家庭农场等新型农业经营主体的科学种田水平,年培训农民1.2万人次.充分发挥基地的龙头带动和科技示范窗口的作用,运用建设项目载体,拓宽科技培训渠道.
增强农技实力,搞活农技推广工作.通过推广农业产业化经营和有机结合农业生产良种良法、农技农艺,深入研究和推广先进农技、绿色防控、测土配方、农产品贮存、农产品运输、农产品销售,最终实现农技推广产业化服务领域有效拓展.同时,农机农技部门对传统的推广模式进行创新,通过发展壮大基层农机农技推广机构,提升巩固机构的服务水平和服务能力.
大力推广新品种、新技术,创新服务形式,开展快易通服务,为基层畜牧、水产技术服务站配备电子办公设备.创新农技服务方式方法,建立完善推广新模式,以“示范场+示范户+农户+技物结合”为主,并以专业协会（企业、饲料药物店）+农户为辅的技术推广模式,拉近政府与农户的距离,使国家对“三农”的各项优惠政策都能逐步落实到位.
（二）建设农产品质量安全体系,强化灾害、动植物疫病防控体系
加强农业科技创新,强化人才选用机制,抓好质量全程监控,建立主要农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的衔接.抓好农业执法检查,重点抓好转基因种子大排查工作.开展对全县农药市场的监管,加大对高残留、长残效农药的检查打击力度.通过开展农业联合执法,加强对禁烧秸秆、农业投入品管理、种子现场、使用等专项整治.
大力实施全覆盖免疫办法,加强疫情监测,全面掌握疫情动态,完善检疫监督体系,严防外疫传入.对外引牲畜严格实行“严格程序、全程跟踪、双向隔离、双向检疫”的措施,防止外疫传入.做好农作物病虫害防治,提前制订工作预案,严密观测、监测,发现疫情及时启动预案,采取有效措施降低灾害带来的损失.
（三）健全农村产权交易及农产品流通服务体系
按照省、市关于做好土地承包经营权确权登记颁证工作的要求,扎实推进数据库建设、合库接边、完善合同、登记立簿、验收发证等项工作.加快土地流转服务中心建设,完善土地质量等级评定、评估等制度,科学界定各类农地的质量等级和,强化农村土地承包纠纷仲裁委员会和仲裁庭建设,依法加强对农村土地流转纠纷的调处.
推进农产品交易市场建设,加快建立农产品流通服务体系,重点抓好非转基因大豆物流交易中心建设,打造特色鲜明、辐射面广的农产品批发市场.创新农产品流通方式,加大产销衔接力度,强化对外合作,积极引进大型粮食贸易商,拓宽售粮渠道,形成区域性销售网络.强化粮食仓储烘干设施建设,引导组建粮食仓储烘干服务合作社,科学布局粮食烘干、贮存设施等建设,满足粮食生产需求.
（四）创新农村金融体系,开展农业信息服务
不断强化“三农”金融服务,通过金融创新,破除金融支持现代农业发展的各种体制机制上的障碍.开发金融产品,创新信贷路径.
建立信息站服务体系,承担乡镇网站建设,推动农业信息工作延伸和发展.建设农业信息传递平台,利用多种形式,开辟信息传递渠道,开展农业信息服务.充分发挥网络平台作用,推进“电子商务进农村”,完成了县级电子商务创业园区的建设.
三、存在问题及产生原因
一是农业生产组织结构单一,发展不均衡.目前全县农业合作社管理不尽规范,一些零散农户还是以传统生产经营模式为主,组织化程度不高,两极分化程度较大.农业产业结构调整还不到位,内在品质不高,市场竞争力不强,市场与农户链接机制不健全,难以应对复杂的市场变化.
二是社会化服务体系不够健全,层次比较低.农业技术推广队伍专业结构不够合理,农技人员的知识结构单一,难以满足农民对新农技的各种新需求.产业化龙头企业、专业合作组织等社会化服务的规模总体偏小,管理不规范,组织带动能力不强,服务层次较低.
三是金融服务体系亟待完善,渠道较窄.农业保险覆盖面小,理赔金额较低,对农业灾害的补偿程度低.银行等金融机构贷款门槛高,部分新型经营主体资金需求大,缺少抵押物难以贷款,缺口资金转向利率较高的小额贷款和信贷公司,极大的增加了经营者农业生产成本.
四是信息化服务标准较低,作用不明显.农业信息收集方法不够科学,收集点不足,覆盖面不够,对农业信息体系内部各信息采集渠道缺乏合理的整合和规范.信息网络人才缺乏,农民信息化意识和利用信息的能力不强,较为专业的数据库建设与更新速度较慢.
四、加强农业社会化服务的建议
一是建立新型农业社会化服务体系.鼓励基层农技人员、大学生村官、种养大户、农机手等领办创办各类专业化服务组织,扩大覆盖范围,实现乡镇专业化服务组织全覆盖,力争每个行政村都有专业化服务组织.积极发挥农产品行业协会的服务功能,为行业内企业和成员提供全方位服务.鼓励各类专业化服务组织联合协作,提高整体服务能力.应面向农业生产经营全过程,开展更为深入的农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务,探索农村金融、农业保险、农业信息等方面的综合配套服务,推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的体制、机制的落实,快速实现从“单个性”环节服务向“综合性”全程服务发展.
二是培育农产品加工业.统筹规划,引导农产品加工企业向优势产区聚集,拉长产业链,形成产业集群.完善龙头企业与农民利益联结机制,通过“公司+基地+农户”的形式把分散农户纳入到企业的产业化链条,通过土地流转规模经营,把企业的利益和农民的利益紧密连结起来,实现龙头企业与农民的共赢.支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级和包装等设施装备条件,促进商品化处理.通过实施相关项目和推广适用技术,推动农产品初加工水平整体提升.
三是加大支持力度.积极采取财政、金融、税收等手段,支持各类服务主体的发展,推动各公益性组织互相补充、分层发展,逐步实现公益性和经营性相结合、专项服务和综合服务相协调.整合支农投资资金,重点支持新型经营主体和龙头企业开展农业基础设施建设,加强技术引进和推广、市场促销、质量检验检测和信息网络体系建设.
四是提升农业信息实施水平. 县乡两级政府和村组织要积极树立为农民服务的信念,设置专业信息人员岗位,注重加强对农村基层干部和农业技术人员的信息技术培训,形成完整的信息传播链条,在提供及时、准确、使用性高的信息同时,农业专家和农业技术员要定期开设专题讲座,解答广大农民遇到的技术难题.积极建立传统媒体与现代信息网络优势互补的信息服务网络,强化农业信息的生产经营指导性,进一步推进面向农民的各类信息服务.注重建设一支高水平的农业信息人才队伍,适当采取激励措施,逐步提高待遇水平,真正建设一支留得住、用得上长期扎根一线的农业信息人才队伍.
［责任编辑：方 晓］
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