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暗访亮剑:深夜清晨更有力道

市人大常委会主任殷一璀在2014年农产品质量安全法和食品安全法联合执法检查动员启动会上强调,食品安全是社会高度关注的民生问题.针对食品安全领域违法行为的“隐秘性”特点,为切实保证老百姓餐桌上的安全,市人大常委会创新监督形式,一改过去执法检查前先下发通知、明确检查内容、告知检查形式,然后再实地检查的做法,直接组织工作人员在凌晨深夜深入一线,展开暗访,旨在掌握未经“乔装打扮”的真实情况.作为一种监督手段,暗访能有效防止经营者与执法人员“”,发现食品安全方面的“隐性”问题,同时也是市人大常委会健全食品安全监督长效机制的重要探索和尝试.

在过去多年持续开展食品安全法执法检查的基础上,2014年市人大常委会再将食品安全法执法检查作为监督重点.为了将“老项目”作出“新特色”,既求得实效,又体现亮点,市人大常委会执法检查组坚持把暗访作为主要监督方式,先后暗访农副产品批发市场、大卖场、标准化菜市场、小餐饮店、食品摊点等共计30余家,成效显著.

暗访现象与剖析原因相结合

由于2014年执法检查的重点是食品流通环节监管情况,而批发市场、菜市场等交易高峰要么在深夜、要么在清晨,所以暗访活动都是在这些“特殊时段”展开.在暗访过程中,执法检查组成员看到了许多最“鲜活”的场景,如有的水产批发市场声称15年都没有自检出问题,有的市场经营者始终拿不出最近的检查报告,有的摊位每天肉品进货量都是80斤,有的路段无证餐饮扎堆,有的地方猪内脏集中露天售卖……通过暗访,可以看到在“总体可控”之下,大大小小的食品安全问题依然不少.但是,既然是执法检查,就不能仅仅止于眼前所见,更重要的是要“透过现象看本质”,从法律法规角度查找背后的深层次原因.为此,执法检查组在市场集中暗访结束后,专门组织召开座谈会,由执法检查组成员与相关政府部门进行面对面“碰撞出火花”,共同解剖问题及其产生原因.通过深入沟通,存在的问题更为清晰,解决的思路也更为清晰.

检查组暗访与代表暗访相结合

执法检查组充分发挥人大代表的主体作用,共计邀请105人次的市人大代表参加了执法检查活动.执法检查组积极探索推进食品安全领域代表专业小组建设,并发动代表小组在执法检查组组织的活动之外,自行开展暗访.其中,代表们多次在深夜和清晨开展暗访,深入细致地查找相关法律法规施行中存在的问题,面对面地与食品行业从业人员、基层管理人员进行探讨交流,体现出很强的履职责任感.与此同时,为帮助代表进一步熟悉相关法律规定,市人大教科文卫委员会、农业与农村委员会联合举办代表培训班,邀请专家为代表讲解相关法律法规的主要规定及实施概况.代表们在执法检查时不仅善于发现问题,而且能够客观理性地分析问题背后的原因,提出高质量的对策建议.

发现问题与解决问题相结合

执法检查组与相关政府部门保持密切沟通,及时反馈执法检查中发现的问题.市食安办、市食品药品监管局、市商务委等部门主动接受监督,积极配合执法检查组开展检查活动,并针对检查过程中暴露出的问题及时采取措施,做到即知即改.相关企业对执法检查组指出的问题,也及时加以改进.期间,执法检查组共收到3份有关政府部门和企业提交的整改报告.

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