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农业科技服务模式分析借鉴和以山西省为例

摘 要:笔者以山西省农业科技服务模式为研究对象,在对国内外农业科技服务模式做出分析与评价的基础上,结合山西省农业科技服务现状以及一些可借鉴模式,探讨了山西省在新常态背景下所面临的市场经济体制需求、农业生产要素及资源短缺的实况等实际问题,提出山西省农业科技服务模式需要通过借鉴其他农业科技服务模式,在自身的基础上进行创新,并提出针对性政策建议.

关键词:山西省;农业科技服务模式;农业科技服务组织;农业生产要素

中图分类号:F306文献标志码:ADOI:10.3969/j.issn.1674-9146.2017.01.008

无论是从国家层面还是省份层面来说,农业科技服务都具有重要的地位.建立新型农业科技服务体系,建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的科技服务体系,是发展现代农业的必然要求.

山西省拥有多样的生态条件和复杂的自然环境,从事农业生产的条件较差[1].与中国其他省份相似,在山西,一方面一些农林院校和相关科研单位拥有大量的人才资源,但利用率却不高,其科研成果无法及时得以应用,加之科技人员不愿意深入农村进行服务,导致大量智力资源的浪费.另一方面,农户也热切期待可以学到与实践相关的生产知识和技术,尽快提高其生活质量和生产水平,但由于科学文化素养不足,导致其对新技术的接受能力差,加上其他一些阻碍科技推广的客观原因,更加剧了这一严酷现状.从整体上讲,农民还是一个弱势群体.因此农村科技工作的重点就在于建立高效的沟通渠道,建立长期服务农村的科技服务机制.

1国外农业科技服务模式分析与经验总结

国外的农业科技服务模式建设比中国持续的时间长,其中有很多比较先进的模式值得分析借鉴,主要有:以政府为主导的农业科技服务模式、政府与大学合作型农业科技服务模式、政府与农民团体共同分担型农业科技推广模式、农民团体主导型农业科技服务模式[2].

1)促进科技服务主体的多样化发展趋势.从经济学的角度来说,农业技术推广服务属于公共产品,政府在农业技术推广服务中,扮演着更为重要的角色.结果表明,政府主导的农业技术推广模式仍在农业科技服务模式中扮演主角.随着时代的发展,农村、农业发展涉及领域不断扩展,范围广阔,受能力和财力等条件的限制,政府直属推广部门不可能全权完成所有涉农的业务项目[3].利益各方要分工合作,协同加速涉农科技成果转化效率,早日帮助农民实现小康生活目标.

2)建立并完善配套制度措施.为营造良好的农业科技推广环境,国外一些发达地区制定了配套的政策法规.如美国在《莫里尔法》《哈奇法案》和《史密斯·利弗法》三个重要的农业立法基础上建立了农业科技服务推广模式,而日本的《农业改良助长法》《农业协同组合法》《农业基本法》等也为日本的农业技术推广提供了保障.这些法律从立法角度进一步确立了各级组织的法律地位,明确了国家农业技术服务模式的构成以及经费的来源等,为全套服务模式的平稳运行提供了有效的保障.

3)重视协调机制的建立.纵观国外先进农业科技推广管理模式,可以发现协调机制是它们的突出特点[4].很多国家已经具备完善的全国管理与协作网络,政府在管理和协调农业科研的过程中具有重要的职能.此外,在有些国家,政府专门成立协调机构,以促进宏观管理职能的充分发挥.

4)加大信息化手段的应用力度.当今时代信息技术迅猛发展,使其能成功地应用到农业各个领域,带来了很多的便利,农业科技服务的效率得到很大的提高,质量水平也在飞速提升.目前网络信息技术、图形分析技术和“3S”技术等已经应用到农业领域,给农业带来了极大的发展[5].世界上最大的农业科技计算机网络应用系统在美国建成,该系统覆盖范围广阔,涵盖了美国的46个州、加拿大的3个省以及美国、加拿大之外的其他7个国家.

5)同时注重农业科研、推广、生产、教育四位一体的紧密结合.各国的农林高等院校与国家级农业科研单位以及农业企业的合作非常密切,形成了农业科研、推广、生产、教育紧密联系的桥梁和纽带,同时有力地推动了农业科技成果的应用与推广.美国农业合作推广体系,其根基就是依托州立大学的农业学院,加之一系列辅助措施,从而促进了农业科研、教育、生产、推广四位一体的实现.

6)确保足量稳定的资金投入.为保障农业科技服务推广事业长期可持续发展,政府宏观必须保证有足量稳定的资金投入[6].通常,国外政府都是通过立法、制定政策措施等方式明确服务经费的来源与筹措方式,同时确保经费持续、稳定增长.在日本,法案明确规定,所有农业科技服务推广经费须由国家和各级政府部门一同承担.服务经费主要包括辅助农业普及事业的交付金及农业改良普及所需对策补助金.政府将承担前者的60%,余下的40%由各级政府承担,而后者则由政府向各级政府提供补助.

2国内农业科技服务模式分析与评价

农业科技产业化是农业生产产业化的关键环节,是促进中国科技与经济实体紧密结合的有效措施.现存的农业科技服务基本模式有以下4种.

1)高新技术规模示范基地.此模式即在地方建立起规模化高新技术先进示范基地,由专家人才组成服务组蹲点提供技术服务,引进国内外最新的优良品种,并通过培训、展示和信息网络等方式来将农业成果产业化.

2)技术转让.对技术成熟、有市场需求同时适应性好的农业科技成果,要积极引导通过技术转让的方式使其完成产业化.政府为企业和科研机构搭建桥梁,促使其通过有偿吸收形式,将高新技术及早转化为生产力,优化产业模式,缩短农业科技成果产业化的周期.这种模式的投资具有高回收率、生命力顽强的特点.但该模式也存在不足,它对于技术的可操作性和适用性的要求很高.

3)促进科技企业股份制发展趋势.此模式即科研单位与诸多自然人一同出资,合作组建股份制科技公司.科研机构可以用资金或科研成果作价入股.其中科研单位人员主要负责技术开发和科技示范等工作,充分发挥其优势特长.

4)农业科技协同创新服务基地.当地政府与农业院所、农业科技人员以协议的模式共同建立农业科技协同创新服务基地,明确各方的占股和各自的权利义务,形成利益共同体,按照企业模式进行运营.这是一种全新的尝试,此模式的建立将有利于管理体系的革新和技术的不断进步以及最新科技产品的推广.

虽然国内目前已有一些运行良好的农业科技服务体系,但仍有很多固有因素制约农业科技的推广,具体分析如下.

一是管理体制不完善和运行结构不合理.科研和经济的主管部门目前仍旧未能统一,这就导致了科研成果在转化过程中遇到重重障碍,其中人为的因素影响很大.另外,在市场经济背景下,农业科技的成果转化机制还有待于完善,主要表现为:没有可以有效调动科技工作者积极性的政策、法规,尚未建立起适应市场经济“无形之手”的科技服务体系.

二是科研机构和企业在利益取向上存在差异.科研机构的利益取向在于探索和创新,在于追求技术长远的领先地位,而企业则更多会追求实际的经济效益.这种利益取向的不同,使得双方在很多领域的合作存在分歧,加之现在国内市场的不规范,通常企业在与科研机构合作过程中都会经历“先热后冷”的过程,企业往往在成功拿到科研成果或与科研单位共同申请到项目后,即中断双方的合作,相关的法规不完善又导致科研单位和科研人员的合法权益无法得到法律保护.

三是信息资源不对称.农业科技成果在生产转化过程中,信息资源的不对称现象普遍存在,主要表现在使用者不懂技术和技术持有者不懂市场,双方同时面临交流困难的尴尬局面.信息交换是双方充分沟通的一个重要前提,双方可以在同一个平台上用通俗的语言把意思表达出来,而实践表明,这一点很难达到.解决这一问题的根本途径是通过完善相关法律制度来规范操作,引入第三方机构针对科技转化的成果进行专业评估,通过各种措施和方法努力实现信息的透明化,增加信息的可信度.

3山西农业科技服务现状

3.1山西农业发展滞缓的原因

纵观山西全省,农民收入处于全国落后地位.目前来看,导致山西农业发展滞缓的原因主要表现在以下4个方面:一是农村劳动力转移,进城打工为目前农要致富捷径,当下农民文化程度偏低,科技意识较低,科技成果优势发挥受限.二是以家庭为单位的个体经营模式,种植规模较小,不利于机械化耕作,不利于科技的推广.三是随着社会经济的发展,人均耕地面积在减少,耕地正被各类建设用地占用,农村村干部大量私自占地的情况也比较严重;另外,肥料大量使用造成的土壤板结等耕田退化现象也比较严重.四是农业生产资料的偏高,种子、肥料、农药、机械化开支比重都比较大.所以解决上述问题的方法不能寻求一蹴而就,一劳永逸,需要循序渐进,抓住主要问题,分清主要矛盾[7],需要政府、企业、科技人员、农民一起合力来推动农业的发展.

3.2山西省农业科技服务现状的特点

目前,山西省的农业科技服务发展良好,相关工作人员针对农村科技服务体系建设方面作出了很大的努力.山西省的农业科技服务现状具有以下2个特点.

1)服务机构多元化的格局初具规模.如今,山西省农村科技服务机构一般分为公益性和经营性两种机构.公益性机构大部分属于农林业、农业机械等农业科技机构[8],其中农业技术推广类占大多数,农业技术推广类的机构由上而下包括省级、市级、县级、乡镇级农业技术推广站,这些农业技术推广站有着庞大和完善的结构和系统,具有很重要的作用.至今为止,我国相关政府部门也设立了一批公益性服务机构,用以满足“三农”对农业科技的需求.这些机构在农村科技服务中也起到了极大的推进作用.经营性服务机构是在中国市场经济大环境下催生而出的一类新型的组织机构,具有数量繁多、形式多样化的特点[9].比较有代表性的包括一些农业技术协会等.这些机构以经营性盈利为目的,为广大农民提供技术服务,实现双赢.

2)服务于农村科技人员的多层次化.目前中国农村科技服务员水平表现出类似金字塔的三角型结构,顶层包括科研院所及高校的高级技术人员,这类人才数量较少,山西主要是农科院、农业厅和山西农业大学的专家人员;金字塔中间是山西省市级农业技术机构和一些企业的中层技术人员;位于金字塔基层人才数量是最多的,最具有代表性的包括大学生村官、一些农业能人、星火带头人等.

3.3山西省新型农村科技服务创新模式

与旧的农业技术服务模式相比,山西省新型的农村科技服务模式具有很大的创新,主要包括以下5种创新模式.

一是政府主导型:即由政府财政部门出资,以农业技术信息服务为主体,以网络、广播电视和一些媒体为传播媒介,免费向广大农业人员传播农村科技信息,扩大农民的知识面,让其掌握先进的技术,并且可以通过这些媒体手段,让一些高层次的技术人员与农民建立直接的联系,让农民与技术人员直面的互动交流,以更好地解决在农牧业生产中遇到的困难.

二是企业带动型:这种类型的服务特点是以农业化的高新技术企业为带动者,农民是被带动者,通过公司发展散户并提供技术服务的形式,让农民快速掌握一定的科学技术,在这个模式下,山西省的畜牧业受益良多.

三是协会带动型:这种类型的服务特点是依靠农民合作社和不同的种植养殖协会的平台机构,用以实现新技术的推广.

四是能人带动型:中国农业生产中,不乏一些有长远眼光、想得多、做得多、点子多的农业能手,他们对农村环境以及自己所处的行业有着充分的了解,还有一些日常生产实践中积累的实用农业技术,他们更加懂得如何带动农民.这些农业能人更能有效地针对农民农业生产实践中出现的问题进行解决处理,具有很好的直接性和良好的效果.

五是村官组织带动型:近年来,为了科技人员更直接地服务农村,推动新农村建设,和地方的政府部门推出了大学生村官、星火计划等一系列服务农村的措施,使一些具有先进技术、长远眼光、基础扎实、有冲劲有干劲的年轻人才投身于农村生产建设中来,极大地促进了中国新农村建设的步伐.

3.4山西省农村科技服务体系建设存在的问题

虽然山西省在农村科技服务体系建设方面付出了很大努力并达到了一些预期目标,但是在这方面依旧存在以下问题.

一是科技服务资源不集中,没有形成有效的完整系统.目前,山西省主要通过三项工作推动农村科技服务体系建设.第一是山西省长治市、晋城市、太原市等积极开展推进科技110信息的服务工作.如今,山西省省级110信息服务平台也在建设之中,即将投入使用,为农业信息服务传播打下良好的基础.第二是山西省的112家农村科学技术服务机构已经进行了大量的服务工作,并且取得了立竿见影的成效.第三是山西省的农村技术承包工作已经实施了几十年,大批的农业技术专家深入每一户农民指导先进技术,取得了良好的效果.虽然这三项工作极大地促进了山西省农村科技服务体系建设,但这三项工作目前还都是单独开展,相互之间没有进行有效地整合,没有形成系统.

二是缺乏专项经费,满足不了这些工作的刚性需求.如山西省目前重点建设了112处农村科技服务机构,但是相对于整个山西省来说,服务的覆盖面十分有限,满足不了那么多农民群众的需求.按照规划来看,山西省至少需要600个以上的农村科技服务机构才能基本满足需要.而建设这600家农村科技服务机构需要大量的经费,这就对政府财政提出了一个挑战.

4针对山西现状提出的服务模式意见和向导

1)从宏观角度完善相关法律法规保障.相比世界上许多发达国家,中国的法律保障体系仍有很大的提升空间,尤其在经费筹集、服务内容和主体等方面还有很多不足之处.就此问题,必须从宏观角度考虑对农业科技推广服务的保障问题,加速完善相关的立法工作,为山西省农业科技服务工作保驾护航[10].

2)加强服务主体的服务强度.在农业科技服务体系中,科技服务主体承担着具体的科技服务工作,是将科研成果运用到农业生产实践中的实施者,其本身具有不容小觑的作用[11].因此,对于山西省地方政府而言,大力培育科技服务主体是迫在眉睫的任务.具体措施有:加速改革地方服务机构,尤其是改革那些公益性质的服务机构;立足整体构架,发展各类新兴服务团体队伍;鼓励地方各农林院校拓宽思路;给予龙头企业相关支持,鼓励它们不断创新,完善龙头企业与农户之间的利益联结机制,发挥辐射带动的作用,推进科技服务工作的进行;充分利用多种渠道,努力提升服务推广团队的素养.

3)丰富资金来源方式.就目前情况来说,用于农业科技推广服务所需的资金几乎全部依靠各级政府的财政拨款,考虑服务性质的特殊性,这种单纯依赖政府的拨款运营模式远不能满足服务需求.结合山西省实际情况,拓宽经费筹集渠道势在必行,政府在加大财政投入的同时,必须动员多种社会力量来参与构架服务体系,遵循“政府拿大头,多元化投入”的原则,协助建立多元化的农业科技服务经费筹集渠道.

4)建设并合理利用各种信息平台.目前,山西省农业科技服务推广的网络信息化建设还处于发展初期,只能覆盖本辖区内的多数农户,而且此平台功能不全,资源也不充足.因此为适应现代农业发展需求,必须加快脚步,建立一个作用明显、管理合法、组织缜密、效率明显且范围开阔的农业科技服务传播体系.

5)创新服务效益.从山西省的传统推广模式来看,时至今日,“自上而下”的推广流程还广为应用.虽然在计划经济时期,这种方式曾对山西省的农业发展进程做出了不可忽视的贡献,但是此方式忽略农民作为科技服务对象的实际需求,已无法适应当下的农业生产.因此首要工作就是进行传统理念的破除,摒弃传统“农技推广”的理念,主张“农业推广”或“农村推广”的推广新思维;放弃传统“自上而下”的推广方法,以农户效益为核心,大力发展现代农业的农业推广新思想.

参考文献:

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[11]绳欢.科技特派员制度长效运行机制研究[D].南昌:江西

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(责任编辑王雯)

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