教育相关本科毕业论文范文 和教育治理的应然和实然类本科毕业论文范文

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教育治理的应然和实然

教育治理体系变革的初心是突破单一管理主体的局限性,实行体制机制变革,更好地发挥新体制机制的优越性,充分调动社会各界力量积极支持、参与学校办学,充分发挥专业人士的办学智慧,实现多元主体办学,提升办学质量,解决越来越复杂的多元化、多层次的教育问题,以满足人民群众日益增长的教育需求,实现教育善治.

但现实是复杂的,教育治理的应然状态并不能完全转化为实然状态.教育治理模式的变革说到底是权力的再分配,制度的本质是权力,建立新的治理模式就是要扩大办学主体的依法自主办学权力,涉及放权、赋权、用权,在实践中必然会遇到许多困难和阻力.因此教育治理比较现实的是在理想的应然状态和客观的实然状态之中达成一种平衡,即在理想的远景与现实的情境之间寻找一种平衡.现在教育治理的研究和实践是处于特殊历史时期的一种研究探讨、实践摸索,确定不同治理方式之间的关系,并建立处理这些关系的合理程序,自有其积极的意义.

教育治理改革的第一步是政府放权给社会机构

我国教育管理体制看似发生了向地方放权的变化,但这种教育管理权的重新配置并没有从根本上改变政府的教育管理模式,教育行政部门仍然习惯于行政审批、计划指标、比例控制,这在一定程度上抑制了学校的办学活力.理论上教育治理必须首先实现政府充分放权这样一种应然状态.这样可以实现学校依法自主办学,治理体系变革设计的主要优势就在于实现依法自主办学,体现在“ 用人自主”“ 用钱自主”“ 课程教学自主”.学校用人自主,实行契约型教师聘任方式,独立招聘教师或解聘教师,自主制定教师薪酬制度和奖励方案.不再受招聘教师繁琐流程的约束,不再受平均主义大锅饭的影响.优秀教师进得来,不合格教师出得去,实现多劳多得,优绩优筹,可以极大地调动教师队伍的工作积极性.再说学校用钱自主,政府的财政拨款按照生均经费的标准拨付给学校.学校在董事会的指导下建立财务章程,按照董事会、基金会通过的财务章程、采购流程自主使用办学经费,学校的财务章程向政府财政局、教育局报备.理论上政府审计部门应该根据学校的财务章程审计学校的经费使用,实现规范加效益的双重效果.反之,如果政府审计部门按照一般学校所应遵守的一切标准、规则来审计学校,那么学校就不能自己制定教师的薪酬标准,所谓的用人自主就无法实现.至于学校课程教学自主,校长如果拥有充分的教育教学领导权,那么以校长为首的管理团队基于国家课程标准的前提下,就可以带领教师大胆实施新课程改革,课程重构,学科重组,课堂重建,构建适合于学生发展的课程系统,建设全新的课堂,建立全面的评价体系.

实然状态常常并不理想,这与政府机构相关人员的素养有极大的关系.纵向看,一般而言,改革的创始者都有一定的格局和能力,然而政府机关人事变动之大之快,也会影响后续改革是否得以持续.横向看,即使教育主管部门( 教育局)管理理念开放,主张改革,但其他政府部门如人力资源保障局、财政局、审计局、发改委,他们是否秉持改革思想,是否支持改革,也直接关系到教育治理改革的成败.就现实情况而言,多数人习惯于掌权,不习惯于放权;习惯于统一化、规范化管理,不习惯于个性化管理.这对领导者的治理能力带来了前所未有的挑战.重要的挑战之一就是原来是从上到下的等级结构,现在是平行的网络结构;传统的管理是命令型的,通常以指挥者的身份向学校发号施令,与学校是上下级关系,政府发指令,学校执行指令.现在教育治理改革之后,教育行政部门其实是把原本属于自己的一部分权力交给办学者,这无疑是困难的一步,也是制约教育综合治理的关键一步.

教育治理改革的第二步是由董事会赋予学校管理团队权力

理论上以社会机构为主,联合政府相关部门代表、社区代表、社会贤达代表、家长代表、教师代表组成校董会,一般情况下校董会的实际运作权利掌握在机构手里,理论上董事会的权利边界应该是明晰的.董事会负责审核学校发展规划、高级管理人员选聘、财务状况预算决算审核.副校长、校长助理由校长提名,董事会负责考察,从而建立以校长为首的学校管理团队,并赋予实实在在的学校管理权.董事会派出专业人员指导学校制定并审核学校财务章程和学校采购流程,年度审核学校的发展规划、重点项目,审核学校财务预算、决算,请专业会计事务所审计学校经费使用情况,同时也审计人事制度及相关流程.学校其他权力交给校长为首的学校管理团队.这是应然状态,如果这样运作,学校的办学自主权得以实实在在地体现,人权、财权、教育教学管理权,即包括学校发展规划制定权、学校环境改造与文化标识的确定权、常规教育教学的安排权、课程改革的自主权、教材读本的自选权、教师聘用与奖惩权、学生毕业的批准权、学校与社会的合作权等得到了充分的赋权,这是理论设计的理想模型.

但实然状态并不如此简单,这里有一个重要的变量因素需要重视,即采用了董事会、基金会这种管理形式,并不一定能够实现学校自主办学.一般来说,作为董事会、基金会的主要领导是改革的初始参与者,他们会积极改革,主动改革,支持学校自主办学,但是具体日常管理人员是本着帮忙不添乱的心态,还是自以为掌握相关权利,也要对学校行使一定的管理权,也要干预学校的行政管理,这就会影响理论构想是否实现或者实现的程度如何,这就直接关系到董事会、基金会是否真正赋予以校长为首的学校管理团队的管理权,学校是否具有真正意义上的自主办学权.权利是个好东西,它能帮助我们实现自己的主观意志,给人以成就感,喜欢权利,喜欢使用权利,几乎是管理者与生俱来的特性,所以一般情况下权利的无条件让渡是一件很困难的事.

教育治理改革的第三步是学校管理团队规范而高效地使用权力

改革学校内部治理,理论上是通过实体建制明确权力边界,通过程序建制明确权力程序,通过行政问责明确权力约束,从而真正建立权力自律.这种管理机制非常科学,学校直接面向董事会,扁平化;学校吸收借鉴企业现代化的管理方式,提高了效率,注重社会评价,突出社会认可度,从而实现学校治理的现代化,极大提升学校办学质量.这是应然状态.但这里有一个重要因素就是校长的个人素质,校长如果是有教育信仰、很高的职业操守、高水平的学校领导力、很强的自律意识,就能保证规范而高效地使用权力,从而产生积极的效益;反之,则学校管理绩效不佳,学校行政管理不规范.现实情况下,实然状态常常并不理想,一个重要的原因就是校长权力的边界意识没有真正确立,什么时候、什么场合、什么问题校长应该行使自己的权力,什么时候、什么场合、什么问题校长无权行使相关权力,一般的校长常常搞不清楚,面对权力一不小心就会自我迷失,甚至权力膨胀,无原则地使用权力,进而导致滥权,这就与初始的构想背道而驰了.

教育治理体系变革重要的是分权,因为权利不能由某个团体或个人所独占,而应当属于教育事业的利益攸关方,他们之间的关系是平等的合作伙伴的关系,每个主体按照既定的规则办事,使每个人的行为高度透明,具有可预见性,这也体现了的一般精神.分权的意义在于明确政府的权力边界,激活社会的活力;赋权的意义在于明确社会机构的边界,激活学校的活力;用权的意义在于明确校长的权力边界,激活教师的活力.教育治理的实质就是在教育系统的动态演化、发展过程中,持续地激发相关教育主体的活力,使其发挥最大效能和作用.而其中第一个关键就是要充分下放权力,包括人权、财权、事权,权力下放不充分,则抑制发展活力,财权、人权与事权不匹配,则制约学校自主办学.第二个关键要素就是各级各层领导者、管理者的职业品质及其站位立场,是从长远的根本的利益出发,还是从狭隘的、短视的、甚或自私的利益出发,是站在促进教育改革,促进学校治理模式多元化,促进教育事业创新发展,还是站在维持现有一切权力关系,维护现有一切制度、规则.如果是前者,改革实现的力度就比较大,如果是后者,改革就难以实现原初的构想.

教育论文范文结:

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