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进一步服务经济社会

——《认证认可检验检测发展“十三五”规划》解读

为贯彻落实国家“十三五”规划纲要,按照国家质检总局关于制定“十三五”规划的总体部署,近日,国家质检总局、国家认监委、国家发展改革委等32家部委联合发布了《认证认可检验检测发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),明确提出未来五年认证认可检验检测行业发展的指导思想、发展目标、战略任务和改革举措.据了解,《规划》首次将认证认可检验检测作为整体来通盘谋划,顺应了认证认可检验检测融合发展趋势,也符合国内外关于合格评定的通行定义,有利于提高规划的整体效能,引导我国检验检测认证服务业做强做大做优.《规划》同时也是首部通过各相关部委联合发布的认证认可检验检测专项规划,体现了“十三五”时期各部委加快政府职能转变、积极运用第三方治理手段的共同意愿.

从专业角度落实国家“十三五”规划

“认证认可、检验检测既是国家治理体系的重要工具和技术手段,也是国家鼓励发展的现代服务业、高技术服务业.随着我国经济社会的发展和改革的不断深化,特别是供给侧结构性改革的推进,认证认可、检验检测的作用日益凸显,受到社会各方的高度重视,这在国家发展规划中得到充分体现.”据国家认监委副主任董乐群介绍,国家“十三五”规划纲要进一步强化了认证认可、检验检测的地位作用,在应用范围、服务功能、创新能力等多方面提出了更高的要求.此外,《中国制造2025》、《消费品标准和质量提升规划》、《装备制造业标准化和质量提升规划》等专项规划也都明确提出充分发挥认证认可、检验检测的作用.基于认证认可、检验检测的基础定位和重要作用,急需国家从规划和政策层面进行统筹谋划和有力推动.为此,国家质检总局、国家认监委牵头,会同全国认证认可部际联席会议各成员单位和特邀单位共同组织制定《规划》,对国内外认证认可检验检测行业现状、发展形势、发展需求和发展目标进行了深入调研分析,经过多轮征求意见和修改完善,最终由32个部委联合发布了《规划》.

董乐群指出,《规划》对于贯彻实施质量强国和制造强国战略,保障质量安全,服务经济社会发展具有重要意义.“《规划》全面落实国家‘十三五’规划纲要涉及认证认可和检验检测的相关任务和要求,以国家‘十三五’规划纲要和质检事业发展‘十三五’规划为依据,与各行业专项规划相互配套,并为地方规划的制定提供依据,有利于强化认证认可检验检测发展的政策指引,完善发展环境,加快认证认可检验检测服务业发展,为推进供给侧结构性改革、促进经济提质升级提供新动能.同时,《规划》首次将认证认可检验检测作为整体来进行统筹谋划和顶层设计,有利于提高规划的整体效能,避免分头管理和无序发展,推动认证认可检验检测服务业融合发展,引导从业机构做强做大做优,全面提升服务经济社会发展的能力.”董乐群表示,《规划》还形成了各部门共同推动认证认可检验检测发展的合力,能够更好地满足各行业对认证认可检验检测日益增长的需求,服务行业管理与行业发展,有利于加强对认证认可检验检测行业的协同管理,完善政策配套,强化多元共治.

明确提出战略目标

新出台的《规划》明确提出了建设认证认可强国的战略目标,科学设定了认证认可强国指标体系,并提出了系列指导性目标和重大工程、主要任务和工作机制.据董乐群介绍,面对“十三五”时期新形势、新任务,《规划》提出贯彻五大发展理念,即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念;坚持一条主线,即服务经济社会发展这条主线;突出双轮驱动,即深化改革和创新发展两大动力;强化一个支点,即巩固发展国家质量技术基础这个着力点,并以此贯穿《规划》全文.

据了解 , 围绕建设认证认可强国的目标,《规划》提出了“十三五”主要发展指标,建立认证认可强国指标体系,为进一步提升中国认证认可的国际影响、增强我国在全球经济治理中的话语权提供了路径指引.预计到2020年,我国颁发有效认证证书总数将达到240万张,比“十二五”末增长64%左右；检验检测认证服务业总收入达到3000亿元左右,比“十二五”末增长55%左右.“总体来看,‘十三五’期间认证认可检验检测将继续保持较快增长,进一步发挥新兴服务业态的引领作用,同时在产业结构布局、核心竞争力、创新能力等方面将有显著提升.”董乐群指出,《规划》从服务经济社会发展、推进创新驱动发展、完善行业治理能力、促进产业发展、提升国际化水平、保障质量安全等方面,提出了“十三五”时期认证认可检验检测发展的6大类64项发展任务以及10项主要发展指标.为了落实这些任务,重点实施四大工程,即助推经济发展桥梁工程、认证认可检验检测公共服务工程、创新驱动能力建设工程、“认证中国、联通世界”工程.这四大基础工程,立足于充分发挥认证认可检验检测“传递信任,服务发展”的桥梁作用、服务经济社会发展需求的公共服务属性、国家治理体系重要治理工具的制度优势,重点满足装备制造业和消费品质量提升、战略性新兴产业和国家战略基础设施、“一带一路”和自贸区建设等国家战略需求,与国家“十三五”发展方向和发展目标紧密衔接.从具体内容上来看,《规划》着力强调对服务质量提升、服务供给侧改革、服务国家治理现代化的认证认可检验检测创新体系和能力建设,突出了检验检测认证公共服务平台建设、绿色产品认证和标识改革、“同线同标同质”工程建设等多项国家部署的重大改革发展任务.

涉及多个民生领域

董乐群特别强调,《规划》坚持民生导向、关注民生需求,涉及多个民生领域,主要包括：

一是加强消费品领域检验检测认证技术和服务创新,加快技术平台建设,为消费者提供权威可靠的专业技术服务,切实保障消费者知情权.

二是推动出口与内销食品“同线同标同质”工程,推进“出口食品内销交易公共服务平台”建设,以高品质食品内销满足消费升级需求,引导高端消费回流.

三是构建统一的绿色产品认证、标识体系,建立覆盖产品全生命周期的绿色产品评价体系,满足绿色消费需求.

四是实施农产品食品安全支撑工程,用3～5年在国内肉类、水产、乳制品等行业企业推行实施危害分析与关键控制点体系认证,“十三五”期间建成100个有机产品、良好农业规范认证等食品农产品认证示范（创建）区.

五是在与老百姓密切相关的批发零售、住宿餐饮、交通运输、租赁服务、医疗保健、旅游、体育、教育、卫生、社会保障、社会福利以及农村流通等民生领域加快建立认证认可体系,推动现代服务业发展,满足服务消费需求.

六是推动中小微检验检测机构开展服务能力建设,进一步填补生产和生活末端的检验检测需求,针对市场差异化需求探索开展服务,提供检验检测认证一站式服务.

七是推动检验检测认证基本公共服务均等化,重点引导检验检测认证公共资源重点向中西部以及革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,面向民生、安全、环保等领域分布.

此外,《规划》还从法治建设、配套政策、工程引领、实施机制等4个方面提出了保障《规划》贯彻实施的工作措施.董乐群表示,国家认监委将与各部门一起,组织开展《规划》宣贯工作,建立《规划》实施机制,确保推进认证认可强国建设这一目标落到实处,为全面建成小康社会提供更加强有力的专项支撑.

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