问题研究相关自考开题报告范文 跟村民制度化政治参和问题以昭通良姜村为例有关毕业论文开题报告范文

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村民制度化政治参和问题以昭通良姜村为例

王敏

（云南大学 经济学院,云南 昆明 650500）

摘 要：村民制度化政治参与在一定程度上有利于实现真正意义的村民自治,有助于我国新农村的建设.以昭通市良姜村为例,通过实地研究,采用问卷调查法和访谈法,分析良姜村村民制度化政治参与的现状,阐述参与过程中存在的问题,为我国农村村民制度化政治参与提供建议.

关键词：新农村建设；政治参与；制度化政治参与

中图分类号：D 67文献标志码： A文章编号： 1004-390X(2017)01-0014-04

Study on the Institutionalized Political Participation of

Villagers：A Case of Liangjiang Village of Zhaotong

WANG Min

（College of Economics, Yunnan University, Kunming 650500,China）

Abstract：The villagers’ institutionalized political participation is conducive to the realization of the sense of the villagers’ autonomy, it also can contribute to the construction of a new socialist countryside in China. The author attempts to provide suggestions for the institutionalized political participation of the rural villagers in China through the field studies. In this paper, taking the Liangjiang Village of Zhaotong City as an example, the author describes the present situation of the institutionalized political participation of the villagers mainly by questionnaire and interview method, then analyzes the existing problems and the causes, and puts forward the measures to improve the institutionalized political participation of the villagers.

Keywords： new rural construction;political participation; institutionalized political participation

政治参与是衡量现代政治文明进程的一个重要标志.学术界广泛认同《布莱克威尔政治学百科全书》中的定义：“政治参与就是公民或者公民团体试图影响政治系统决策过程的一种活动.”［1］

按照是否符合法律规定的有关程序和步骤,政治参与可分为制度化政治参与和非制度化政治参与［2］.制度化政治参与是指政治参与主体依据国家法律法规所规定的制度和程序参与政治生活、影响政治过程的行为［2］.

国外对于政治参与研究起源于19世纪30年代,在公民政治参与研究方面较为成熟.20世纪80年代,我国学者开始从不同视角对农民政治参与问题加以研究.综合来看,我国学者对农民政治参与方面的实证研究仍旧停留在浅层次分析层面.在农民政治参与研究中,更加侧重于对非制度化政治参与问题的研究,并且呈现出涉及范围广,研究层次深,与时俱进的特点；对于农民制度化政治参与方面研究偏少.对村民制度化政治参与问题进行研究,有助于实现真正意义上的村民自治,从而促进农村社会的和谐稳定和我国政治的良性发展.

良姜村是一个普通的农村,村民制度化政治参与情况可以折射出我国大部分农村的情况.结合实际,本文将从村民制度化政治参与出发,主要以村内选举、村内决策、村内监督三方面阐述良姜村制度化政治参与现状［3］,并分析其原因,最后就如何完善村民制度化政治参与提出建议.

一、昭通良姜村基本概况

良姜村隶属于云南省昭通市绥江县中城镇,属于山区地形.距离中城镇政府700km2,距离绥江县800km2.全村国土面积322平方km2,全村有耕地2205hm2,其中人均耕地015hm2,林地682hm2.全村辖8个村民小组,有农户237户,有乡村人口1124人,其中农业人口1108人,劳动力877人.截止2014年,全村经济总收入30725万元,农民人均纯收入约为357000元.村民收入主要以种植、养殖、外出打工为主.全村参加农村社会养老保险378人,全村参加新型农村合作医疗1023人.村民的医疗主要依靠村内唯一的卫生所,有乡村医生4人.村内建有小学1所,建有公厕1所.良姜村村民自治委会由村支书、主任、副主任等组成,设立党小组1个,全村党员总数为25人,其中男党员21人,女党员4人,有团员13人［4］.

二、村民制度化政治参与现状分析

（一）参与村内选举情况

村委会选举是中国农民学习制度化政治参与的重要途径,它是村民最基本的政治权利.村内选举是根据村民意愿,体现村民参加管理、参与决策的一种行为［5］.在良姜村的调查中,村民参与选举的情况如下：

当被问及“您是否参与过您所在村的选举”时,在112位受访村民中,有6071%表示自己直接或间接参加过选举,其中,在参加选举的3214%中,都是本人亲自参加村委会选举；还有2857%人间接参加过选举,本人不在家中,是选票发到家中后,家人打电话告知并征询自己的意见,家人代填选票；有3929%表示没有参加选举是由于自己外出务工或期间不在村内,并不知情,是选票发到家中,由家里人代填,过年回家才知道村委会已经换了新主任.

可以看出,村民参与村内选举只是停留在表面和浅层面,并没有人人亲自参与,村委会也只负责将选票发到每个人头上,更为重视最后的选举结果.从某种意义上说,选举过程中并没有体现人人知情,人人参与.

当被问及“您是否知道您所在村的选举程序”时,在112位受访村民中,有1161%的村民表示自己清楚选举程序,多数为退休老人和村干部,有5089%的村民表示了解一点选举程序,3750%的村民完全不知道选举程序.由此可见,参与选举的村民比较多,但对选举的概念、程序和实质并不清楚.

在参与村内选举中,许多村民认为村委会选举和自己关系不大,这反映出村委会领导班子与村民的关系是脱节的,在村民心中村委会选举就是一个形式化的程序,在他们心底并不认可村委会里的某些人,大家只是把它当做村委会下达的一个任务来完成.在选举过程中还存在缺乏公正的现象,没有体现村民自主选举的意愿和村民自治的意识.

（二）参与村内决策情况

在农村,决策的基本组织形式主要是村民会议和村民代表会议［6］.村民自治活动中,决策是指在《中华人民共和国村民委员会组织法》中所规定的涉及村民切身利益的事项,必须由村民召开村民会议或者村民代表会议讨论,按少数服从多数的议事规则做出决定.”［7］

当被问及“您是否参与过您所在村的某项决策”时,在112位受访村民中,有39人表示参与过村内事务的某项决策,约占3482%；还有73人表示6518%的人没有参与过村内任何决策.整体来看,未参与过任何决策比参与过某项决策的比例多出3036%,村民决策参与程度比较低.

据了解,最近有一次关于商讨良姜村修公路的会议,对此笔者特地提出了关于此次修路决策的一个问题：当被问及“您是否参与了此次修公路的会议并发表自己的看法时,在112位受访村民中,有1607%（18人）的村民亲自参与本次修路的会议并发表了自己的看法,他们大都是村里致富能手或者有一定威望的人.其中,有3482%（39人）的村民参与了此次修路会议但是没有发表自己的看法,许多村民其实有自己的不同看法,但他们会在私下跟街坊邻居闲谈这件事,并且会表达心中不满.但他们在参加会议时并没有完全表达出来,而是选择了从众的行为.此外,还有4911%（55人）的村民没有参与此次修路会议,在这期间他们在外务工或者没有时间参与.总体来说,参与此次修路会议的人并不多,发表自己看法的人少之甚少,这是由于大家都不想得罪人,也不想成为被攻击的对象.

（三）参与村内监督情况

村内监督是村民自治的重要内容,它可以促进选举、决策的实现,同时也是农村党风廉政建设的一项基础性工作［8］.良姜村实行党务公开,公开党务基本情况、日常工作情况,每个季度组织党员同志学习党的知识,对党员同志进行考核,并将每位党员考核情况以黑板报形式公开.

当被问及“您会关注您所在村的财务或党务等方面的情况并对其发表自己的看法”时,在112位受访村民中,有14位村民表示会关注村内财务或党务情况并提出自己的意见,约占总量的1250%；有58位村民表示有时会看看但不会发表意见或无意见可提,约占总量的5179%；有40位村民表示不会去关注,因为与自己无关,约占总量的3571%.

结合访谈内容可反映出,在村内党务和财务监督方面,仅只有少数村民会发表自己的看法；大部分村民会关注偶尔这方面的内容,但或许没有涉及自己的利益所以不会发表看法；还有一部分村民根本不会关注村里相关的财务和党务情况.村民在参与监督方面并不积极,监督意识相当模糊,只有少部分老人会对党务方面做出评论或提出意见.

三、村民制度化政治参与中存在的问题

（一）村民自治委员会治理仍是行政化管理模式

村委会与村民之间的关系是脱节的,村委会各部门职能混淆不清,村民处于被统治的状态,缺乏主动权.虽然1982年《宪法》111条规定,村委会是属于每一位老百姓的基层组织,但不少农村的治理仍然是以村委会为主导,采用过去的行政命令管理模式.村民自治概念只停留在法律制度层面,实际中暴露出诸多问题,村民自治某种程度上来讲很难实现.

（二）村民制度化政治参与“秩序”混乱

在村内选举和决策中,村委会缺乏对选举程序和过程的具体规定与宣传.村委会主任换届选举时,手持选票的村民并不上心,要么就没有时间或在外务工,村民在村委会发来的选票上随便勾选,有的甚至直接弃权.另外,有些村干部候选者在选举期间拉拢亲朋好友,私下故意拍领导马屁、利用自己的职务贿赂村民.

（三）村民制度化政治参与意识不足,参与层次较低

村民几乎都缺乏对法律的认知,对自己的公民身份概念模糊,在思想观念中更是缺乏自己是农村治理的主人翁意识,忽略农村制度化政治参与是自身的公民义务和权利.多数村民参与选举是被动的、形式上的,他们只是在服从村委会的管理,或者受制于某些村干部,并没有想过最终的选举结果与自己息息相关.

（四）受农村经济条件制约,村民无心参与村内事务

“经济基础决定上层建筑”,这句话印证了当前村民的制度化政治参与度普遍较低的一个重要原因.由于受农村社会经济发展水平的制约,许多村民迫于生计不得不进城务工,村民为维持生计终日奔波劳累.还有一部分人,受时间、精力、社会等的因素影响,无法顺利参与到村内政治事务之中.

四、提高村民制度化政治参与的对策及建议

（一）完善相关法律法规,建立健全村民政治参与制度

从国家政治结构的角度来看,“人民代表大会制度、政治协商制度、基层自治制度、信访制度都是公民有序政治参与的重要路径.”因此需要完善人民代表大会制度和信访制度等,基层干部需对国家政策法规解读宣传,对村民政治参与制度加以严格规定,引导村民学法、懂法,履行自己的职责义务,行使自己的政治权利,必要时正确使用法律武器捍卫切身利益.

（二） 加强村级基层党组织和干部队伍建设

村级基层党组织和干部队伍对村民自治来说至关重要,对我国新农村建设意义重大.农村基层组织和干部队伍在日常工作中必须具备基本的政治素养和一定的能力水平,而多数农村基层干部年龄偏大,知识层次结构局限.因此有必要对其进行教育与培训,提升基层干部队伍科学文化素质和综合能力素质.基层人才选拔或大学生村官任职可以有效地促进这一问题的解决.

（三） 提高村民自治意识,积极引导村民参与村内事务

根据村民自治委会的性质,只有当农村主体切实参与到村内事务中才能实现众望所归的村民做主.加强村民对村民自治含义的理解,全方位提高村民的意识,积极引导其参与村内各项事务.村委会可以从组织村民参与文化娱乐活动或村内社会事宜开始着力,村民参与村内文化娱乐活动或社会事务时更为自由放松,长时间以来则会对村民“参与”起到潜移默化的作用,并且会对提高村民自治意识具有推动作用.

（四）发展全村经济,为村民制度化政治参与提供经济基础

农村经济可谓是确保村民制度化政治参与的基础,解决好农村经济问题是促进村民制度化政治参与的有效举措.良姜村是一个典型的农业村,想要改善当地经济状况,必须把发展重心落在农业上.调整农村产业结构,发展针对本地的特色产业,如瓶芋等.结合当地实际,着力促进养殖业、种植业的发展.提高村内养殖合作社专业化和组织化程度,鼓励村民创新创业.拓宽村民收入来源,切实增加农民经济收入.

［参考文献］

［1］吴蕾蕾．农民政治参与问题研究 ［D］．武汉：中南民族大学,2012.

［2］陈松友．农民制度化政治参与的制约因素及完善对策［J］．社会科学家,2011（1）：42．DOI:10.3969/j.issn.1002-3240.2011.01.010.

［3］马宝成,谢蕾．村民自治:中国农民政治参与与基层政治稳定［J］．特区理论与实践,2000（8）：38．DOI:10.3969/j.issn.1673-5706.2000.08.013.

［4］良姜村.百度百科［EB/OL］ （2012-10-12）［2016-11-16］. http://baike.so.com/doc/4902790-5121236.html．

［5］许杰．村级决策中存在的问题及解决对策［J］．重庆科技学院学报(社会科学版),2013（8）：20．DOI:10.3969/j.issn.1673-1999.2013.08.008.

［6］袁金辉．村民自治与农村和谐社会构建［C］//第三届中欧政府管理高层论坛论文集.北京：2006：82．

［7］陈雪松．村民自治中决策的困境与对策［J］．重庆交通大学学报(社会科学版),2012,12（5）：4．DOI:10.3969/j.issn.1674-0297.2012.05.002.

［8］钟冬发．村委会选举中的“贿选”问题研究［D］．上海：上海交通大学,2009．

［9］任兆昌.村民代表的参政成本与理性无知［J］.云南农业大学学报（社会科学）,2012,6（3）：11.DOI：10.3969/j.issn.1004-390X(s).2012.03.003.

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