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都昌县冬季农业开发利用调研报告
王志强1,王海2,黄国勤1
（1江西农业大学生态科学研究中心,南昌330045；2江西科技学院,南昌330098）
摘 要：冬季农业资源合理综合开发利用问题一直备受社会各界关注,如何增加农民收入,实现“三农”的和谐、可持续性发展则是焦点.通过随机入户方式,与农业科技推广人员及种粮大户面对面交流,并结合问卷调查,发现都昌县冬季农业种植积极性低下.冬闲田面积年均高达45.61%,除特殊年份外,冬季农业种植面积的环比波动较为平稳,年均-0.24%,但冬季作物的环比产量有较大的递增幅度,增幅达到年均3.79%,这主要受益于农资、农业、农技等要素投入水平的提高.调查还发现影响冬季农业开发的主要因素有4 方面：（1）农业经济效益差,农民冬种积极性低下；（2）农村缺乏劳动力、农业生产能力不足；（3）地理、地势优势不突出,缺乏大型机械化生产；（4）种植结构单一,产业间协调度不高.最后从出台相关政策,调动农户积极性；统一规划,分步实施；加大投资力度,发展规模种植；延伸农业产业链,实现农业全产业链一体化发展4个方面,提出了冬闲田综合合理开发利用和农民增收的具体途径和对策.
关键词：冬季农业；开发利用；问题及对策；都昌县
中图分类号：S565.4 文献标志码：B 论文编号：cjas16030002
基金项目：国家科技支撑计划课题“鄱阳湖生态经济区绿色高效循环农业技术集成与示范”(2012BAD14B14-01).
第一作者简介：王志强,男,1981 年出生,江西都昌人,讲师,博士生,主要研究农业生态学,生态经济学.通信地址：330045 江西省南昌经济技术开发区江西农业大学农学院生态科学研究中心,Tel：0791-83828143,E-mail：289459509@.com.
通讯作者：黄国勤,男,1962 年出生,江西余江人,教授,博士,主要从事耕作制度、农业生态、农业可持续发展等方面的教学与科研工作.通信地址：330045 江西省南昌经济技术开发区江西农业大学生态科学研究中心,Tel：0791-83828143,E-mail：hgqjxnc@sina.com.
收稿日期：2016-03-02,修回日期：2016-04-21.
0 引言
冬季农业资源合理综合开发利用一直是各界关注的重点,特别是历年来政府高度关注“三农问题”的大背景下,如何增加农民收入,实现“三农”的和谐、可持续性发展的关键是农业资源的高效、绿色和持续利用.面对中国南方稻田冬季农业种植大面积抛荒现象,诸多学者探讨了其原因.黄煜[1]、唐晓东等[2]、王积军等[3],从经济效益、地理地势、生产力成本和农田基础设施方面讨论了山区和丘陵地区冬季撂荒或是利用率不足的重要原因.针对冬闲田开发中存在的问题,不同的学者提出了不同的冬闲田高效开发模式.如赵彬等[4]提出了稻茬蚕豆免耕栽培开发模式；黄国勤[5-6]开发了冬种绿肥、油菜、大蒜等多种冬季种植模式；李文梅等[7]认为随着现代信息技术的广泛应用,利用现代技术监测冬闲田,并对其进行科学管理,可以促进冬闲田的开发.而冬闲田开发的效率和农民的经济收益是影响冬闲开发的最主要因素,因此大力发展现代农业合作组织,引进现代农业开发公司[8-10],创新组织体制和制度,在构建农业产业链的角度下将农业进行产业化开发[11],规模化发展[12-13],延伸农业种植业的产业链[14-15],创新农产品加工产业链机制,增加农产品附加值是冬闲田综合开发利用的有效措施,也是农业综合开发利用的薄弱环节.本报告就是据此进行了深入调查与走访,介绍了都昌县冬闲田的利用现状,发现冬闲田利用率极为低下,并深入剖析了其原因,最后给出了都昌县冬闲田高效、绿色开发利用的对策.
1 调研区概况
都昌县是江西省九江市下辖的一个县.位于江西省北部,全县83 万人,多为汉族江右民系.使用赣语.都昌滨临鄱阳湖,地处江右“五水汇一湖”要冲,居南昌、九江、景德镇“金三角”中心地带,南联五水,北通长江,杭瑞高速和即将开工的九景衢铁路、加密高速交汇境内.全县总面积2669.5 km2,其中,水域面积1390 km2,占国土面积的52.1%,拥有鄱阳湖1/3 的水域.全县辖24 个乡镇,259 个村委会,截止到2012 年全县共82万人口.
都昌县位于江西省北部,东经116°2′24″至116°36′；北纬28°50′至29°38′.年平均地表温度19.5℃,年际平均气温为17.1℃,变化幅度在16~17℃之间.气温日较差为7.1℃.1 月最冷,平均气温4.4℃,7 月最热,平均气温29.3℃.年平均≥℃的活动积温为5800~6500℃.累年平均日照时数2076.3 h,日照率47%.蒸发量及干燥度：累年平均蒸发量为1572.5 mm.累年平均蒸发量大于降水量,相对湿度78%,干燥度1.27.
2 都昌县冬季农业开发利用现状
2.1 都昌县冬季农业（种植业）利用基本情况
都昌县的冬季农业逐渐在江西省显示出重要的地位,由于如今冬季农业种植格局单一,大多农民不愿种地或者是少种,懒散种,缺乏管理,使得冬闲田面积逐渐增大.据相关统计数据表明（表1）,2010—214年,都昌县冬季农作物主要是油菜,种植的品种主要是‘浔油8号’、‘华油杂62’,近5年种植面积累计达119986 hm2,年均种植面积达23997 hm2,油菜的产量累计达15.82万t,5 年内产量增长率达16.96%,增长速度较快,年均达到3.39%,同时产量的环比增速达3.79%.种植面积变动除2011 年到2012 年间的环比波动幅度比较大外,高达6.19%,其他年际间的环比波动较小,环比波动年均为-0.24%,种植面积较为稳定,年均达23997 hm2,但是冬闲比例平均达45.61%,可见冬闲田面积之大.
2.2 都昌县（冬季）农业开发利用招商引资及项目开展情况
都昌县的冬闲田的面积之大,种植结构单一,因此不仅浪费了大量的农业资源,也不利于农业的绿色可持续性发展.为了改善这种局面,都昌县加强了冬季农业调研并采取适当的措施,以农业综合开发项目为契机,以资金、税收和贷款等多方面的优惠政策为推动力,由政府引导,企业自主开发为原则,大力发展冬季农业.到2014 年底,农业综合开发、现代农业、增粮工程等项目新建高标准农田0.327 万hm2.现代农业百里示范长廊建设初显成效,高标准打造了鄱湖三宝、晨晖农庄、瑞森苗木、茂根果业等农业示范园,新增周溪‘蔬菜’、徐埠‘瓜篓’、汪墩和万户‘油茶’、苏山和大港‘白茶’等千亩以上农产品基地7 个（数据来源于2014年都昌县国民经济和社会发展统计公报）.近3 年内在都昌县落户从事农业开发的公司陆续增多,投资规模也逐渐增大,2014 年相对于2012 年,公司的投资规模增长了近22 倍,2014 年产值达到3200 万元,农业开发公司的业务范围也从过去单一的水稻种植,转变到了集水稻、蔬菜和养殖为一体化的现代农业开发模式,项目开发模式结构呈现了逐步递进的形式,形成了农业“接二连三”的良性循环发展,与较单一的水稻种植模式相比,该模式达到了良好经济效益和社会生态效益.具体情况见表2.
3 都昌县冬季农业开发利用过程中所存在的问题及成因剖析
3.1 农业经济效益差,农民冬种积极性低下
农业劳动力、种子、农药、化肥等资源的投入大,农作物生长期长,受病虫草害等不确定性因素的影响大.农业生产成本高、比较效益低.加上当前人工、化肥、农药等农用物资大幅度上涨,仅尿素而言,由1998 年的1600 元/t,到近几年高点的2300 元/t,17 年的时间上涨了43.75%,年均增长速度达到了2.57%,增加了农业生产成本.因此,很多农民一年以水稻生产为主,种一季水稻或双季稻,冬天只是小面积的种植油菜,油菜种植面积还不到稻田总面积的一半,也就是一半以上的农业资源被浪费了,经济效益低下,严重影响了农民冬种的积极性.
3.2 农村缺乏劳动力、农业生产能力不足
农村劳动力文化水平整体不高,素质偏低,有知识、有能力、文化水平较高的年轻人大部分不是进城谋业就是外出务工,老弱妇幼留守在家从事农业生产,造成目前农村人才队伍后继力量不足.同时他们缺乏一定的劳动技能,农业生产者的生产能力整体不足.据九江浔阳晚报报道,都昌县农业人口68 万,其中有20万农村劳动力外出务工,占农业人口总数的29.4%,农村劳动力严重缺乏,农业生产能力不足[16].
3.3 地理、地势优势不突出,缺乏大型机械化生产
江西省地貌以丘陵山地为主,丘陵占全省总面积的42%,山地占36%,都昌县耕地尤其如此[17].山区较多,地块较小的实际情况制约了都昌县农机结构比例的协调发展,该县农业机械化生产主要集中在中小型机械化生产上.近5 年来,从表3 可以看出,作为农业生产大县之一,都昌县农业机械装备总动力、各型拖拉机及其他配套农机设备的装备水平呈现出不断增长的态势,其中以小型拖拉机和小型配套农具的增长最为迅猛,分别到达到年均148%和345%的增长速度.此外,都昌县小型农用机械与大中型农用机械之和占总农机数量的比例从2010 年的84.13%上升到2014 年的87.46%；这也反映出都昌县农业机械发展过程中结构单一,产品配套设施不全面的问题较为突出,现代农业机器耕作的方式,尤其是全程机械化生产模式还没有全面推广普及,劳动强度大.
3.4 种植结构单一,经济效益差,产业间协调度不高
2014 年底,都昌县完成农业总产值35 亿元,增长6.8%,完成农业增加值17.4 亿元,增长4.5%.粮食总产409977 t,增长1.2%,粮食生产实现“十一连丰”,再次荣获全国粮食生产先进县.早中晚稻播种面积55216 hm2,总产量33.995万t.棉花播种面积6741 hm2,总产8255 t,增长3%.但是冬季农作物的种植却100%集中在油菜的种植上（本调查的冬季农业主要是稻田冬季种植,不包含山地、菜地冬季种植）,2014年种植面积达23753 hm2,油菜产量达3.38 万t,实现经济效益达1.352 亿元,但仅仅只占全县农业总产值的7.77%,比例太小,经济效益较差（数据来源于2014年都昌县国民经济和社会发展统计公报,经整理而成）.
2014 年,都昌县地区生产总值完成850909 万元,比上年增加102985 万元,实现增量“10 亿目标”三连增,增长9.4%,增速比上年下降了0.8 个百分点.其中第一产业增加值完成173989 万元,增长4.5%；第二产业增加值完成410433 万元,增长11.6%；第三产业增加值完成266487 万元,增长9.6%.三次产业结构比调整为20.4:48.2:31.4.产业间的产值比例与2013 年相比呈现出“一降、二升、三微调”的格局,但农业部门的增长速度较低,产业间缺乏统一协调的联动机制.
4 都昌县冬闲田开发利用发展对策
4.1 出台鼓励政策,调动农户积极性
为提高冬闲田开发利用率和农户实际收益,政府应针对秋冬农业生产出台相应的扶持和倾斜政策,通过以奖代补、递进奖励等惠农政策,建议把开发利用“冬闲田”种植大户纳入种粮直补的范畴,补贴的办法参照水稻种植大户的奖励政策和检查验收标准执行[18]；还可采取宏观调控和农业合作社协作的办法,利用合作社整体对外谈判的能力,以达到适当提高农产品收购,这样可以大大提高广大农民群众开发利用“冬闲田”的积极性.鼓励农户利用冬闲田大力发展秋冬种植和养殖,提高农户生产积极性.鼓励政策主要用于冬闲田综合治理、以奖代补、对生产资料和冬季农机械进行补贴.同时,应加强冬闲田利用宣传培训,使广大农民从思想上认识利用冬闲田的重要性.
4.2 统一规划,分步实施
根据都昌县水源和土类分布情况,制定好《冬闲田开发利用的规划》,分期逐年开发利用.成立专门行政领导、财政和农业技术部门人员组成的冬闲田开发利用领导小组,分区分片做好冬闲田的产前、产中和产后的农资、农机具和农业信息的服务以及土地流转、承包转让的组织协调工作.农技部门合力组建农业技能强、服务贴心到家的“扶农助耕队”,到村社生产一线,扎实深入地开展“惠民助耕行动”,采取镇干部包村、包户的办法,针对农村贫困户、老弱户进行助耕帮扶,把冬闲田开发利用的工作落到实处.
4.3 加大农业开发投资力度,加快土地流转速度,发展规模种植
农业投资力度是农业资源开发利用的主要推动力,继续吸引实力雄厚的农业开发公司,充分利用“企业+农业合作社+农户”的开发模式,开发适合于当地的冬季农业种植模式,发展绿色农业、生态农业,发挥出现代农业开发模式的优势,以改变传统单一的油菜种植模式[19-21].加大冬季农业种植规模,规范冬闲田流转,鼓励种植大户、龙头企业等能人开发利用冬闲田.采取切实可行的措施,积极引导农民,通过土地流转,培植种植大户,成规模的开发利用“冬闲田”,可采用机耕、统一管理的现代农业耕作方式,提高机械化生产的比例,节约成本,实现土地规模经营、集约利用、达到规模效益的目的,实现双赢的效果.
4.4 延伸农业产业链,实现农业产业“接二连三”目标
受中国家庭联产责任承包制的农业生产制度的影响,都昌县的农业生产呈现了规模小、经济社会效益低、抵抗自然风险和市场风险的能力差、农产品市场竞争力弱和应急措施不完善等缺点困挠着该县农业及其关联产业的发展.农业生产应由传统的水稻生产为目的转向生态环境安全和生态旅游观光为一体的现代农业生产,努力把农业与第二产业、第三产业融合起来,实现“生产、供给、加工、销售、服务”为一体的全产业链的现代农业产业发展模式,创新农产品加工产业链的成长机制,完善产业链延伸的服务机制,继续充分发挥农业开发公司的优势和标兵作用.前期成功争取了全省美丽乡村试点县,现已陆续深度综合开发了徐埠全盛山庄、大沙一品农庄,并获评九江市最美乡村旅游景点,这为建设现代化农业强县和增加农民经济收益及社会生态效益迈出了的坚实步伐.
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