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新形势下的水电开发
中国国电集团公司西藏分公司
在国家全面推进绿色发展,大力压缩火电规模的情况下,水电作为技术成熟的绿色可再生能源,是未来电力增量的重要组成部分,水电开发迎来了新的发展机遇.
水电是技术成熟、质量可靠的优质清洁能源,在电力系统调峰和维护电网稳定中发挥着重要作用.世界主要经济发达国家都将水电作为优先开发的能源资源,瑞士、日本、美国、法国、挪威等国家已开发水电装机均超过技术可开发量的80%.我国目前水电开发程度为37%（按发电量计算）,与发达国家相比仍有较大差距.
我国尚未开发的水电资源主要集中在西南地区,这些水电大多具有水量丰沛、落差巨大、单机容量大、单位投资较低、移民数量很少等特点,具有很好的技术条件和比较优势,容易实行规模开发和梯级开发,便于建设大型水电基地,以及打捆外送.
新形势下的困难和挑战
目前,电力产能严重过剩,新投产水电站电力消纳和经营面临巨大压力,项目前期正面临新的考验.在水电项目前期工作开展和水电项目开发建设过程中,必须对市场环境进行认真分析研究,对电量消纳和项目经济性进行综合测算,对投资风险进行详细评估.但由于未来能源发展规划和电力市场变化存在诸多不确定性,把握水电开发建设节奏,准确预测项目收益情况,难度较大.
如今,电力体制改革已对水电开发提出新要求.随着新一轮电力市场化改革的深入推进,电价逐步放开,传统的以固定电价为基础倒推项目收益率的评价方法已不再适应新的市场特点.在水电项目前期评估和投资决策过程中,要对项目在所在电网中所处的排序和可能取得的电价进行评估和预测,无论是对项目本身质量还是对水电前期工作评价过程都提出新的要求.同时对水电项目工程建设管理能力和投资控制能力均提出更高要求.这些新变化新要求必须引起高度重视.
另一方面,政策环境变化也对水电开发提出了新考验.党的十九大对加强生态文明建设提出更高要求,水电资源富集的西南地区自然保护区和风景名胜区等较多,对环境保护要求较高,水电开发容易触碰环境敏感因素,面临诸多环境压力.
在水电项目开发过程中,不仅需要积极协调解决各类环境问题,同时还需要充分考虑环境问题可能带来的投资风险.国务院简政放权以来,对各类项目核准审批程序陆续做出一系列新的要求和规定,目前正处于新旧制度衔接过渡阶段,有些新的规定已经开始执行,有些旧的制度还在延续,水电工作者需要进一步系统学习相关规定,及时了解掌握最新动态和要求,更好地推动水电项目开发工作,提高工作效率和质量.
推动水电发展的建议
首先,要充分发挥龙头水库作用,提高水电开发整体效益.龙头水库不仅在流域梯级水电开发中发挥着重要作用,同时也在保障电力系统稳定运行,提高电力调峰能力等方面发挥至关重要的作用.建设龙头水库是有效利用水电资源优势,提高流域水电整体开发价值的重要手段.2017年全国能源工作会议也提出要加快推进龙头水库建设.但由于龙头水库建设成本较高,涉及移民环保等因素较多,我国龙头水库建设进度相对滞后.
在风电、太阳能等新能源项目大力发展的今天,电力系统更加急需有调节能力的水电站,建设龙头水库显得尤为迫切.国家应加快建立促进龙头水库建设的补偿机制,在电价、税收等方面给予特殊政策倾斜,在环保移民等方面给予大力支持,协调下游梯级电站共同分担龙头水库建设成本,提高项目业主建设龙头水库的积极性.
其次,要做好项目前期勘测和优化设计工作.做好前期勘测规划和优化设计工作,不仅可以降低工程造价,减小项目业主投资压力,同时有利于为后期主体工程施工创造条件,有利于提前准确论证有关施工方案,降低工程施工难度.特别是以前没有进行过大量前期勘测工作的流域,水文及地质方面的历史资料较少,更应重视水电前期勘测工作,抓紧时间及早做好选点、查勘、水文资料收集等前期规划工作.国家有关部门应积极推进“藏电外送”战略研究和相关的科学技术研究,有序推动藏东南地区大型水电基地开发建设.
第三,做到水电开发与生态环境和谐共生.在流域水电规划开展过程中要兼顾环境保护,涉及自然保护区等环保重点区域时,流域规划应做相应调整,通过减小水电装机规模或减少流域电站梯级数量等方式,尽量减少对环境的破坏.在水电建设过程中要加大环境保护与修复方面的投入,将环境保护的新方法、新工艺应用到水电开发中,不断改进各项措施.要强化环境监测与管理,把施工过程中的环境保护提到更高水平,对已经破坏的植被等要做及时修复.
第四,坚持以人为本,做好移民安置和扶持工作.在水电开发过程中,特别应处理好水电开发与水库淹没、移民安置之间的关系.在进行河流（或河段）水电开发规划和设计时,应从尽量减少土地淹没、减小移民安置难度出发,科学规划设计.在确定梯级开发方案时,对于水库淹没面积较大、移民较多的电站,要统筹兼顾电站出力和移民安置的关系,在保证满足开发任务的情况下合理优化梯级开发布局.在工程移民安置工作开展过程中,地方政府应主动承担主体责任,联合项目业主做好相关工作,积极协调解决移民问题.
第五,改革创新探索解决弃水弃电问题的有效途径.由于水电站的天然特点决定了水电枯水期整体发电量较少,汛期发电量较多.可大力推进科技创新,研究探索“取水制气”等方式解决富裕电量和水量问题.水电解制备氢气、氧气的技术已经非常纯熟,氢气、氧气在医疗、化工等领域应用也非常广泛,市场需求较大.同时氢气和二氧化碳进行化学反应还可以制造甲烷、乙醇等.据了解,国内已有相关科研单位正在开展这方面的研究工作.因此,水电企业可以进行大胆创新,积极与相关科研机构合作,探索一条解决弃水弃电问题的新方法和新模式,提高水电站经济效益.
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