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从国家安全战略高度看粮食的功能和地位
尹成杰(中国农经学会会长)
从全球来看,当前粮食供给是平衡的,但是区域供给、消费结构和需求、粮食购买力是不平衡的.虽然粮食在稳定增长,但是全球饥饿人口并没有明显下降.对全球来说,粮食安全仍然是一个世界性的、长久的课题.从国内来看,新形势下我们要重新从理论上和理念上认识粮食安全的问题.
党的十八大提出,工业化、信息化、城镇化、农业现代化要同步推进,把农业现代化提高到同工业化、信息化、城镇化同等重要的地位.
为什么要大力推进农业现代化？尹成杰指出,首先来说农业现代化是国家现代化的基础,农业现代化是全面实现小康的基础,这是“十三五”规划当中做出的重要论断.在新的形势下,粮食安全的地位在提升,功能在强化.特别是在面临人口增长、消费增加、农业资源制约加大的情况下,我们应该从维护国家安全、应对国际政治挑战及支撑国家社会稳定发展的战略高度,来清醒认识粮食、农业的功能和地位.
粮食生产是现代农业的首要任务和核心内容.大力推进农业建设,必须建立现代粮食生产体系,提高粮食综合生产能力和粮食品质.
粮食安全是工业化、信息化和城镇化的重要基础,越是推进工业化、信息化和城镇化,越要加快农业现代化,越要重视和强化粮食生产的地位和作用.
粮食综合生产能力也是国家综合经济实力的重要组成部分.一个国家的综合经济实力包括多种要素,所以我们既要看到科技实力、工业实力、二三产业的实力,也要看到粮食生产的实力.粮食有效供给能力也是国家社会保障能力的重要体现.一个国家的社会保障是多方面的,但这些保障都必须以粮食有效供给为基础.
所以说,当前粮食的功能地位和内涵,正在发生深刻的变化,我们应该把粮食生产摆到国家重大战略上来认识它的功能和地位.
尹成杰表示,新形势下,我国粮食安全状况也面临新挑战.首先,农业生产水平提高,农业比较效益下滑.农产品在“天花板”和成本“地板”双重挤压下,再加上农业投入的提高,使种粮成本大有向千元迈进的趋势,农民种粮收入有进一步减少的可能.
大宗农产品过剩与优质农产品不足并存的状况,给中国农业的竞争力带来很大的压力.同时,农业资源的消耗和生态环境面临的污染也比较严重.过去我们粮食增长和农产品的增长,应该说是以过度消耗资源和加大投入来实现的,如果没有这两个措施,产量怎么样是我们必须应对的一个挑战.
此外,农业规模化、专业化程度较低,导致农业资源利用粗放、农业投入效率比较低.农业支持保护政策的结构还需要不断的完善,在农业资源保护、生态修复、优质品牌培育、现代流通体系建设、农产品加工服务等方面,我们的政策还不够健全.
尹成杰指出,在“以我为主,立足国内,确保产能,适度进口,科技支撑”这一新的粮食安全方针统领下,进一步提升国家粮食安全水平,我们需要进一步加大强农惠农富农政策,越是粮食“十二连增”,越要加大粮食政策扶持力度,同时要向粮食大省大市大县倾斜,要向粮食主产区和种植户倾斜.大力加强现代农业产业体系、生产体系、经营体系的建设,真正解决未来谁来种地,谁来建设现代农业,怎样提高农业经营效益的问题.
习总书记在考察黑龙江农业的时候强调指出,要建设现代农业大基地、大企业、大产业.
传统农业向现代农业转型升级,迫切要求我们加强对家庭农场、农民合作社等新型经营主体的培育,以实现农业的标准化、规模化、品牌化.
同时深化调整农业区域产品结构,从整体上、产业链上解决农业转型升级的问题,加大粮食等农产品的加工转化和畜牧业转化力度.
尹成杰指出,未来,现代农业不是原料农业,而是加工农业,加工农业就是“财富农业”.我们只有提升加工产品的附加值,满足新的消费需求,才能提高农业的转化效率.
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