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职业训练院筹建可行性
当前,技工教育面临新的发展机遇.如何在技工院校基础上筹备建设职业训练院,是摆在广大技工教育工作者面前的一个新课题,亟待加强这方面的研究探讨.
一、必要性与可行性分析
1．由制造大国向制造强国转变的战略需要
国务院印发《中国制造2025》,全面部署推进实施制造强国战略.这是我国实施制造战略的第一个十年行动纲领和宏伟的蓝图规划.
由制造大国向制造强国转变,要加大两化融合,即工业化和信息化融合,用信息化带动整个制造业发展,从中国制造到中国创造,推进创新驱动智能制造、绿色制造,生产性服务业与制造业融合发展,提高制造业核心竞争力.
在当今世界经济全球化,科技信息化,知识网络化的新时期,国力竞争和市场竞争归根结底取决于科技实力和人才优势.高科技成果转化、专利知识应用、质量品牌形成,都离不开技艺精湛、作风优良的技能型人才队伍.
2．落实党和国家领导批示精神的需要
总书记指出,“没有一流的技工,就没有一流的产品”,诠释了高技能人才是强国之基.
总书记指出,“要树立正确人牛观,培育和践行社会主义核心价值观,着力提高人才培养质量,弘扬劳动光荣,技能宝贵、创造伟大的时代风尚,营造人人可成才、人人尽展其才的良妤环境,努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”,为我们发展职业培训事业提出了战略目标. 党和国家领导的批示,对于建设覆盖全体劳动终身的职业训练院奠定的组织和政策保障基础.
3．落实高技能人才战略的需要
国家颁布的《国家中长期人才发展纲要( 2010-2020)》,提出高技能人才十年发展目标,即到2020年,高技能人才总量达到3 900万,技师、高级技师达到1000万.进一步完善以企业为主体,职业院校为基础,学制教育与企业培养紧密联系,政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系.
4．建设高技能人才培养体系的需要
当前,教育行政部门作为政府统筹领导职业教育的综合管理部门,始终将技工院校纳入中等职业教育的管理体制范畴.高级技工学校名称上认可,但学历不认同.
人力资源和社会保障部主管、组建的技工学校、高级技校、技师学院作为中、高级技能人才梯次培养体系,在国家建立现代职教体系中的地位、功能、作用不明确,组织建设、师资队伍、职称评定、资金保障、书、人才待遇等很多方面战略失衡,基础不稳.
以建立职业训练院为体制改革的突破口,摆脱中职序列政策束缚,建设具有鲜明特色的高技能人才培养体系.人社部重组内设部门,呵设置职业训练管理局,提升机构规格.将技工院校与市就业训练机构整合,成立职业训练院,独立、合法运行.
5．发达国家成功经验为我们提供了借鉴
从发达国家情况看,职业训练培训工作主要包括职前培训、在职培训、转岗培训和创业培训.
职前培训方面：德国重点是双元制教育,美国则是高等职业教育的社区学院.
在职培训方面：德国、日本、美国的培训机构和社会培训学校共同承担,通过培训提高专业知识技术能力.
转岗培训主要针对企业破产重组、技术更新、裁员等因素而失业的人员开展失业转岗培训,同时辅助以失业教济金、网难补贴、最低生活费等措施促进人员培训.
香港的职业训练院则涵盖了学制学历教育和各级各类短期培训学校.
加拿大社区学院都分设若干分院,如圣力嘉学院,下设18个分院,开设120多个专业,以市场为导向开展职业培训工作.
韩国政府下属37个职业训练院,行会下属9个职业训练院.
6．省、市高技能人才发展的强烈需求
河北正处于经济结构全面调整和转型升级时期,产品升级、节能减排、降低消耗、发展绿色产业和高技术高附加值产业,促进第三产业和现代服务业发展,迫切需要一大批专业技术人才和高技能人才迎接这个时代的挑战.
河北省有人口8 000余万,不是人力资源强省,主要表现为优质教育资源少,高技能人才在内的高端人才培养数量严重不足,加之京津两大城市对河北省形成磁吸效应,高端人才大量涌入北京天津等特大城市,人才存量特别是高技能人才存量严重不足.
在高技能人才队伍中,专业结构和年龄结构不尽合理,不同专业行业问高技能人才分布不均,高技能人才队伍年龄普遍偏大.30～45岁年龄段中青年在高技能人才队伍中所占比例偏小.传统行业高技能人才面临断层.新兴行业长期缺乏对高技能人才的培养,形成高技能人才空白和注地.
二、当前存在的主要问题
1．功能定位问题
人社部文件提出职业训练院的定位为六位一体,即学制教育、公共实训、技师研究、竞赛培训、技能评价、就业服务为一体.
目前各地上述六方面资源较为分散,既有政府人社部门直管的部门和单位、也有大量技工院校和社会力量举办的各级各类培训机构,隶属关系较多,各为独立法人运行,缺乏整体协调统一.
2．政府缺乏整体领导协调机制
目前各地职业能力建设处（科）作为人社部门牵头管理单位,行政权力和管理职能弱化,筹办职业训练院,牵涉技工院校、人社部门业务单位、各级各类民办培训机构,涉及财政、发改、编制、教育等政府部门,涉及行业协会、大中型企业、小微企业、涉及社会各年龄阶层的从业人员.工作繁杂多头管理、任务艰难.
3．社会影响力微弱
职业训练院是新生事物,正处于试点阶段,相比技工院校职业资格、世赛等工作而言,不论是人社系统内部,还是技工教育管理研究者、广大教职工,很少有人知其所以然.政府部门、行业协会、企业主体以及广大从业人员对职业训练院更是知之甚少.
三、主要建设目标
第一,地位合法,体系健全,功能齐全.
第二,整合人社部门职业能力建设资源.要将人才市场、人事劳动培训中心、职业技能鉴定指导中心、职业介绍所、劳动力市场等资源进行整合,统筹成立市和县两级的职业训练院,将技工院校和社会力量举办的培训机构进行集团化整合,形成职业训练院和二级分院管理体制.
第三,促进国家人力开发与培训纳入法律体系,保障职业训练院各项业务开展.
第四,建立职业训练院的学制教育对应享受大专、本科学历的政策体系.
第五,建立稳定的经费投入制度.政府投入土地建设、运行费用,企业和行业协会投入职工教育费,学员支付少量费用.
第六,引入董事会管理制度.董事会由政府领导、企业代表、劳动者代表、行业协会代表等组成,实行公司制运行管理.
四、职业训练院的管理运行机构
1．行政管理机构
要设立以下中层机构：综合办公室、资金征缴与保障科、培训教务科、企业新型学徒制管理办公室、行业技能培训科、岗位技能提升培训科、创业转岗培训科、社会考务办公室、技能成果转化办公室、职业技能鉴定所、技师协会、技能竞赛管理科、档案资料室等部门.
2．培训机构
要设立二级分院或培训学校,如承担学制教育的技工院校,电网职工培训分院、管网职工培训分院、物流职工培训分院、特种行业职工培训分院、商务会计技工培训分院、汽车行业职工培训分院、计算机行业职工培训分院、建筑行业职工培训分院、餐旅职工培训分院,保安培训学校、美容美发培训学校、月嫂培训学校、公共实训中心、世赛训练基地.
目前,在全国已开始职业训练院的试点工作.社会各界关心关注职业能力建设工作,不断总结和探索高技能人才培养的新做法,对于促进社会民生事业的发展,将起到巨大的推动作用.
（作者单位：邢台技师学院）
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