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论藏区高速公路建设管理
【摘 要】藏区高速公路的建设是国家实施西部开发战略,实现区域经济振兴,促进中西协调发展,实现国家小康建设目标的需要,是完善四川省高速公路网规划,形成区域公路骨架网,推进四川西部综合交通枢纽建设的需要,是改善民族地区生存和发展条件、促进民族团结、维护藏区的稳定,从而保证国家与社会稳定的需要,是积极开展灾后重建、巩固发展藏区旅游经济的需要.
【关键词】藏区；高速公路；建设；管理
一、藏区高速公路项目面临挑战
雅康、汶马高速公路均处于四川盆地向青藏高原过渡的梯度地带,地形条件极其复杂,沿线山势陡峭,沟壑纵横,落差巨大,海拔从起点的500 多米快速爬升至2500 米以上；地质条件极其复杂,公路沿线不良地质发育,线路多次跨越地震断裂带；气候条件极其复杂,路线穿越不同的气候垂直分布带,特别高海拔路段的冰雪雨雾恶劣气候给行车带来重大安全隐患；生态环境极其脆弱,路线穿越大熊猫栖息地自然保护区、国家森林公园、省级风景名胜区,环境敏感点多,工程施工带来的巨量弃渣、山体破坏等对环境影响巨大；工程建设极其困难,桥梁隧道工程多,技术难度大,部分路线展布于悬崖峭壁,工程实施受制条件多,地形地质、气候环境等因素影响贯穿始终.雅康、汶马高速公路的建设面临“长大纵坡、冰冻积雪、生态环境、地质灾害”等一系列“安全、经济、生态、便捷”方面的重大技术难题.同时,雅康、汶马高速公路位于雅安市、甘孜州和阿坝州境内,为少数民族地区和地震灾区,社会稳定压力大,征拆和环境协调难度大,地材等要素保障困难,建设环境复杂,协调难度大.
二、扎实开展设计管理工作
(一)超前谋划,扎实推进土建工程设计
雅康、汶马高速公路均穿越多个地震断裂带,路线从平原过渡到高山峡谷地段,勘察设计工作难度大,任务重.藏区高速公司成立设计核查评审工作领导小组,按照动员准备、核查评审、修改完善、检查验收4 个阶段,针对基础资料（测量、地质勘察、重大拆迁）完整性,路线、桥梁、隧道、特殊路基等设计可实施性,重大技术问题（如长大纵坡、冰冻积雪、生态环保、地质灾害、营运安全、隧道弃渣、进场道路）等进行阶段性研究,攻克技术难题,提高勘察设计质量.重视全寿命周期成本的建设理念,结合区域地形、地质及专项评估、规划、施工干扰等因素,综合考虑安全、施工进行综合布线,绕避重大地质灾害.强化针对性的“营运安全性评价”,合理配置技术指标（如平纵、视距、超高）以及采取完善的安全措施,实现“平纵横”一体化设计,实现项目建设、营运安全可控.
(二)以人为本,深入优化后续工程设计
牢固树立人本化理念,将人性化设计注入后续工程设计中,从与人舒适度密切相关的交通工程及沿线设施设计优化入手,因地制宜科学设计服务区、停车区,以人为本优化房屋建筑设计,努力实现行车时轻松、休息时舒适.注重“智慧交通”“互联网+”技术支撑体系及其软件硬件配置,优化永临结合供配电线路与微电网系统化设计方案,加强消防及办公用水取水源及管道保温措施,将地方特色文化、智能化融入房屋建筑中,从而不断提高后续工程施工图设计质量,为驾乘人员创造良好的出行条件.
三、精益求精,认真抓好工程建设管理
藏区高速公司围绕现代工程管理,以“五化管理”为引领,全面贯彻基于全寿命周期的管理理念,通过科学制定质量管理目标、建立健全现代工程管理体系、加强质量管控,不断提高建设管理水平.
(一)工程施工标准化
按照交通运输部下发的《高速公路施工标准化活动实施方案》和四川省交通运输厅下发的《四川省高速公路建设标准化管理指导意见》,藏区高速公司成立标准化建设领导小组,专题研究相关工作保证标准化建设的可实施性,要求参建单位成立相应工作机构,专门负责具体实施,确保工作有序对接.坚持以高标准、严要求,深入推进工地工厂化、工序标准化、程序规范化、作业流水化的标准化施工管理.积极推行砼集中生产、材料集中堆放、钢筋集中加工、梁板集中预制,保证工程源头质量与安全；推行钢筋机械加工、梁板智能张控、循环压浆、喷淋养生,外购砼垫块等标准化工艺；推行机械台车、机械湿喷手、移动水沟模板、水炮等机械化施工方法,确保施工标准化落地.在安全生产标准化方面,持续抓好“三基”建设,切实加强重点工程、重点时段、重点环节的安全生产管理.积极开展“汛期安全生产”、“减灾防灾日”、“安全生产月”等专项活动.定期开展安全生产大检查和隐患排查治理,确保系统内部安全生产工作稳定受控.
(二)日常管理精细化
由于藏区高速公路特殊的气候环境,部分标段实际施工时间减少,为确保建设管理目标顺利实现、克服人少事多等困难以及参建各方职责不明、行为错位等弊端,在雅康、汶马两个项目创新实施项目业主代表处与总监办、监理试验室、设计代表组合署办公的管理模式,通过同管理、同安排、同检查、同考核,共同推进项目建设,显著提升管理效率,有效避免推诿扯皮、吃拿卡要现象的发生.
充分发挥项目公司管理核心作用,优化精简管理流程,强化合同管理,履约考评,抓实工程进度管理,以年度目标为主线,强化项目建设目标管理,坚持年度计划、每月工作要点、每天完成统计、上月工作要点完成统计等“打表”机制.不断强化工程质量管理,按照交通运输部出台的《关于打造公路水运品质工程的指导意见》的有关要求,牢固树立品质工程意识,消除工程建设中质量通病,严把开工关、过程关、检验关,保住不出质量问题这个底线,同时由质量工程向品质工程过度,深刻学习领会品质工程的精髓,确保工程内在质量和外在品味,把藏区高速公路建成景观走廊,形成新的新的川藏风景线.
(三)管理手段信息化
全面启动藏区高速公司自主知识产权的“高速云”平台,实现了项目管理核心链条上质量管理、计量支付、资金拨付、等软件的联通联动,同时利用“互联网+”技术,链接超前地质预报、质量检测控制、地质灾害预警、现场监控视频等系统,有效提高了项目管理的效率和水平.为进一步强化安全生产管理,公司引进了北斗卫星实时监控系统,针对高大边坡、高墩及弃土场进行重点监控,可及时监测目标位置滑移倾斜程度等,做到提前预控,及时处理.
(四)构建和谐建设环境
为顺利推进工程建设,提供良好的要素保障,藏区高速公司始终坚持多方联席会、现场办公会、专题协调会、设计回访会等四个会议制度,主动协调、积极汇报、加强沟通、全力配合,有力地促进了征地拆迁、施工协调的和谐开展,合力营造了良好的建设环境.
四、开展技术攻关
按照“一个目标、两个出发点、三个层次、四个方面”要求和科研规划（一个目标即“安全畅通”,两个出发点即“基础设施和营运安全”,三个层次即“专题研究、成果应用、研究试验”,四个方面即“防灾减灾、智慧交通、经济节能及重大工程”）,及时开展一系列四川藏区高速公路联合技术攻关专题研究.
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