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现行政府采购监督制度分析和完善
[摘 要]政府采购监督制度既是政府采购制度不可或缺的组成部分,又是实现政府采购法制的重要保障.如何建立、完善高效可靠的政府采购监督制度,以顺利实施政府采购制度和实现政府采购的“公开、公平、公正”,成为当前迫切需要解决的一个课题.
[关键词]政府采购；监督制度；监督制度的完善
[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 45. 044
1 我国现行政府采购监督制度分析
1.1财政部门对采购项目实施全过程的监督和制约
《政府采购法》第13条规定,各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责.财政部门对采购项目的全过程实行管理,包括制定政府采购制度和分步实施方案,编制采购目录,编制政府年度采购计划和审定单位采购项目计划,选择采购方式,执行采购程序,拨付政府预算内外安排的采购资金审查和批准招标机构的代理资格,监督检查政府采购人员的职业素质和专业技能等.其中,最有力的手段是采购资金的支付.采购单位不按本法规定开展采购活动,财政部门可以拒绝支付采购资金,从而促进政府采购工作全面、规范地开展.
1.2采购单位对整个采购过程的监督和制约
采购单位作为采购人,从提出采购需求开始,到招标、评标、中标结果确认、合同签订及验收过程全面参与.在此过程中,采购单位的主要考虑的是如何将财政批复的资金用好,满足自己的需求；而集中采购机构则是在保证采购过程中符合政府采购程序、提高财政资金使用效率的前提下,最大限度满足采购单位的采购需求.由此可见,双方的目标一致,又各有侧重.在政府采购的过程中,采购单位会充分行使自己的权利,监督集中采购机构用好预算资金,最大限度地满足自己的采购需求.所以,在采购过程中,集中采购机构与采购单位存在着互相制约的关系,采购过程受到采购单位的监督.
1.3评标专家对评标过程和评标结果的监督和制约
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第44条规定,具体评标事务由依法组建的评标委员会负责.在评标过程中,按照《招标投标法》和《政府采购法》的要求,评标委员会独立评标,根据招标文件确定的评标标准、方法,对所有投标文件响应招标文件程度进行系统的评审和比较,出具评标报告,确定中标人或向采购人推荐中标候选人.中标结果通过财政部门指定的信息发布途径公开发布,如发生与评标结果不一样的中标情况,立即会受到评标专家的质疑.在《政府采购货物和服务招标投标管理办湛》第49条中还规定了评标委员应当履行的义务,按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标,对评审意见承担个人责任；对评标过程和结果,以及供应商的商业秘密保密；参与评标报告的起草；配合财政部门的投诉处理工作；配合招标采购单位答复投标供应商提出的质疑.
1.4供应商对采购行为的监督和制约
2004年财政部通过的《政府采购供应商投诉处理办法》第7条规定,供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的,应当依法向采购人、采购代理机构提出质疑.对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意,或者采购人、采购代理机构未在规定期限内做出答复的,供应商可以在答复期满15个工作日内向同级财政部门提起投诉.由于政府采购对供应商极具吸引力.供应商对参加政府采购项目的投标都十分重视,供应商对最终确定中标单位是否公平、公正十分关注.因此,供应商一旦对采购方的公平、公正有了疑问,就会向政府采购管理部门进行投诉,以维护其正当权益.可见,政府采购行为还受到供应商的监督.
1.5各部门对集中采购机构监督和制约
根据《政府采购实施条例》第六十条、《集中采购机构监督考核管理办法》,集中采购机构的采购活动,除了接受政府采购管理部门的监督和管理外,还要接受监察机关、审计机关的监督检查.
1.6集中采购机构内部对采购过程的监督
集中采购机构会根据工作岗位制定内部审核、监督和制约制度,形成从采购发布公告、制作招标文件、组织开标、签订合同、验收等,形成分岗位管理,相互制约监督,杜绝违规操作现象的发生,使采购活动在事先、事中就得到有效的监督和制约.
此外,我国现行政府采购监督制度还包括相关当事人违反政府采购法律法规的法律责任.《政府采购法》第八章和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五章均为法律责任专章.对采购人、采购代理机构、供应商、招标采购单位、评标委员会及其工作人员违法违规行为做出了详细的法律规定.
2 我国政府采购监督制度的完善
2.1 细化政府采购预算,完善财政部门的监督
政府采购预算是对政府采购进行监督的重要内容,由于单位预算不够细化,政府采购项目和预算执行力度不够,政府采购工作的随机采购较多,而形不成规模效应,导致采购增加,效率降低,资金结余率不高.
政府采购作为财政支出的一部分,在每年年初编制统一的政府采购预算和采购计划.但在实际操作中还存在着许多问题.首先,单位对政府采购预算编制认识不高,单位没有专业采购人员,计划的编制和审批程序约束力不强,人为因素变更计划的现象也较为普遍.其次,采购程序中存在着违规操作现象.受到部门利益和个人利益的左右,对政府采购的公正性产生了许多负面影响.所以,必须全面制订政府采购计划,属于政府采购主体范围的单位,都应对其实行的政府采购项目编制计划.只有经过财政部门审批的计划项目才能进行采购.政府采购的计划一经确定,就不得随意改变.
2.2建立政府采购各主体相互监督制约的机制
财政部门负责计划审批,确定采购方式,监督采购过程,财政部门根据采购机构出具的采购证明,将资金直接支付给供应商；政府采购中心负责组织采购工作,但无权支付货款；采购单位不直接采购,但有最后验收权,财政部门只能凭采购单位的验收签单才能支付资金,这样购买、验收、付款三权分离,采购当事各方之间形成相互制约的机制.财政部门作为主要管理者,对采购主体、采购中心和供应商的行为进行管理,政府采购中心和采购主体对供应商的履约情况进行监督,供应商和采购主体又对政府采购中心公正有效性进行监督.任何一方的行为都将处于其他当事方的监督之下,推进政府采购的健康运行.
2.3加强外界专业监督
虽然财政部门负有监督政府采购的职责,但政府采购涉及的商品、劳务、工程的范围广,往往要求监督者有专门的业务知识,因此在监督中应该邀请审计、技术监督、工商、纪检部门参与,并且聘请一些政府采购方面的专家和有一定专长和经验的人参加采购监督,这样对政府采购的监督会更为专业,更大限度地发挥了政府采购监督的作用.
2.4加强社会公众监督
为了鼓励公众参与对政府采购活动的监督,提高政府采购的透明度,使广大纳税人真正参与到政府采购这一过程,我们要积极创造条件,拓宽渠道,向社会及时、准确公开政府采购制度、政策以及政府采购的有关信息.利用媒体和网络,为广大公众参与政府采购制度大开方便之门.
最后,由于采购监督制度还在不断完善,我们应将监督的环节细化到人,使采购活动的相关采购机构和采购人员的资料完全公开化,完全置于全体纳税人的监督下,唯有高素质的采购队伍,完善的监督机制,才能真正实现政府采购的基本功能.
参考文献：
[1]朱建元,全林,政府采购的招标与投标[M]．北京：人民法院出版社,2000．
[2]楼继伟．政府采购[M]．北京：经济科学出版社,1998.
[3]孟春．政府采购理论与实践[M]．北京：经济科学出版社．2001.
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