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丝路投资公司的转型棋局
易地扶贫的融资切口
位于五莲山风景区北麓的龙潭湖碧波漪漪,其下有两村相连——上沟村、黄崖川村.村内200多座小洋楼整齐坐落于两山之间,村前溪流潺潺,成片樱桃、连翘等经济果木掩映其间,从春日起,前来赏花、休闲游玩的四方游客络绎不绝.当地许多村民开起农家乐,乡村的味道令城市游客口端生香.村民把苹果、手工煎饼等土特产摆在路边,游客也很是青睐.
上沟村、黄崖川村颇有历史.这里曾经是破旧不堪的贫困地区,村人固守旧生活,没有足够的脱贫意识.2016年4月,山东省“十三五”易地扶贫搬迁规划印发实施.“一方水土养活不了一方人”的上沟村、黄崖川村也在其中.
目前,这里已经是颇为成熟的休闲度假村.除了自然景观,村内还规划了桃花岛、房车露营地和康养中心等项目,是远近闻名的“旅游村”.
上沟村、黄崖川村一年中的巨大变化,只是山东易地扶贫项目进展的一个缩影.
记者从山东省发展改革委获悉,此次易地扶贫搬迁涉及济南、泰安、日照、临沂、菏泽5 个市,历城、东平、五莲、费县、沂南、沂水、鄄城共7个县（区）、24个乡镇；共有14405户、46169人需要实施搬迁,搬迁总投资约31.2亿元.
如此规模的搬迁项目,总投资达到31.2亿元.丝路投资公司作为负责全省“十三五”易地扶贫搬迁项目融投资工作的省级平台,在融（投）资过程中发挥了巨大作用.
“易地扶贫搬迁项目融资资金来源广泛,结构复杂,成本各异,较之以往的融资模式和融资结构有较大的创新和变化,也是国家推行政府购买服务模式的一种创新.”据丝路投资公司总经理王洲明表示,在接受任务后,公司专门成立扶贫开发部作为公司新成立的部门,主要负责公司承接的山东省“十三五”期间易地扶贫搬迁项目融资资金的承接、发放和回收工作,并在省发展改革委的统一指导下,充分征求易地扶贫搬迁项目融资资金相关方的意见,结合省财政厅、国开行、农发行的相关政策,草拟《山东省“十三五”易地扶贫搬迁项目融资资金管理办法》,报送省发展改革委等部门修改审批后已正式施行.
2016年11月29日,在国家开发银行山东省分行、中国农业发展银行山东省分行的大力支持和相关县（区）政府、项目实施主体的配合下,山东省第一笔易地扶贫搬迁项目地方债资金12549万元顺利发放到位.该笔资金到位后,极大地推进了菏泽市鄄城县易地扶贫搬迁工作.此后,2016年12月,继国家开发银行山东省分行承担的五莲县、鄄城县的2016年度各项政策性融资资金按计划全部发放到位后,中国农业发展银行山东省分行承担的东平、沂南、沂水、费县、历城等县（区）2016年度易地扶贫搬迁计划安排的扶贫资金也全部发放到位.
“戴着镣铐跳舞”
实际上,按照《山东省“十三五”易地扶贫搬迁规划》和省委、省政府确定的易地搬迁脱贫战略目标,2016-2017年基本完成搬迁任务,2018年全部兜底完成；后两年,巩固提升搬迁扶贫成果,建立长效机制.如果按照这份时间表倒推,丝路投资公司作为承担易地扶贫搬迁项目的融（投）资主体,融资和资金投放工作必须要在2017年年底前完成.
数据显示,截至2016年底,丝路投资公司总计签署合同62份,完成了对七个县（区）22笔融资资金的发放,金额总计57672 万元,其中山东省地方政府债30000万元,专项建设基金8500万元,财政贴息贷款17572 万元,一般贷款1600万元.这些扶贫专项资金的发放到位,极大地促进了山东省“十三五”期间易地扶贫搬迁项目建设.
实际上,丝路投资公司承担的山东省“十三五”易地扶贫项目的融（投）资工作,不仅工作量大,任务紧,还面临着前所未有的问题和挑战,颇有“戴着镣铐跳舞”的感觉.
比如,各县（区）易地扶贫项目到位资金颇为可观,但由于各县（区）所在地块、区域的特殊条件和实际情况,普遍存在土地手续、规划许可证、施工许可证和政府采购购买服务招标手续等诸多条件不具备、不完善,无法满足金融机构常规的支付审查要求,导致已发放到位的扶贫资金支用困难,颇有一种“看得见,够不着”的难以言表的滋味.
针对这种特殊情况,丝路投资公司的主要领导积极协调、亲自带队,会同国开行、农发行有关部门的领导,四天六县行程千余公里,进行现场查看和现场办公,针对各县（区）各种不同的情况和问题,逐一“把脉”、逐一对症开出“药方”：除要求相关县区抓紧办理、完善土地、规划、环评以及政府采购购买服务招标手续等“刚性”要求外,根据各项目不同的具体情况,“吃透”政策规定,对“建设期贷款利息”、不需占用土地指标的公用配套设施以及部分已取得土地手续、满足支用条件的单项工程进行梳理,满足一个,向金融机构申报支用一个,以此加快资金支用的速度,提高资金使用效率,减少资金在账户中滞留的时间,有效减少和降低了资金成本.
特别值得一提的是,在距2016年底仅剩不足7个工作日由于前期种种客观原因造成部分县（区）扶贫资金未能按2016年度计划发放到位,且2017年国家有关扶贫优惠政策有可能发生变化的紧迫情况下,丝路投资公司积极采取了特殊的风险防控手段和方案,在12月30日年度的最后一个工作日之前完成了看似不可能完成的扶贫资金投放工作,将2016年度扶贫资金按计划要求全部发放到位.
十年蜕变
为深入贯彻关于支持“东部加快”发展重大战略决策,积极推进“大而强、富而美”社会主义新山东建设,2005年10月,省政府与国家开发银行签署了《加快山东发展开发性金融合作协议》,确定由国家开发银行向省重点项目提供政策性贷款支持.经省政府批准,组建省发展投资公司（丝路投资公司前身）,作为省级综合性投融资平台,代表山东省承接开发银行的政策性贷款,支持国家和省重大基础设施项目及全省产业结构调整项目建设.
此后数年,丝路投资公司按照省委、省政府和省发改委的安排部署,坚决贯彻省政府“用多少、借多少、还多少”的融资精神,把融资重点放到国家和全省重大项目建设的急需、商业融资困难的基础设施建设以及省委、省政府的战略突破等方面,使有限的资金发挥无限的引导作用,增强了省级政府的调控手段,取得了保增长、求稳定、调结构、促发展的预期效果,更积累了平台公司市场化运作的宝贵经验.
公司自成立以来,在山东省区域内已累计投放各种资金151亿元,主要涉及的行业和领域：开发区基础设施建设、南水北调沿线治污、能源冶金、省属高等教育、高新技术、石油化工、机场、航空等.主要项目有各地（市）区（县）开发区基础设施建设、济青客运专线、山东航空、济南机场、青岛大炼油、祥光铜业、泉林纸业、境外资源开发、省属高校新校区建设、南水北调污水处理等一批具有影响力的企业和项目,促进了我省重大基础设施建设和产业结构优化升级.
在华泰汽车、泉林纸业、祥光铜业、玉皇化工等重大产业类项目建设中,丝路投资公司融资资金的及时到位不仅解决了企业当时融资难、融资成本高的困难,更是发挥了省政府重点支持的示范引导作用,带动各家金融机构积极跟进,保证了各个项目建设的资金需求和按时竣工投产.
在青岛大炼油、胶济客运专线等代表省政府参股的国家重大建设项目上,丝路投资公司充分发挥开行贷款的政策性优势,及时得到国家开发银行软贷款资金支持,解决了政府财政性资金临时调节的困难,增强了省基建基金的投放能力,确保了参股资金的及时到位.
2007年,各省属高校新校区建设全面铺开,项目所需资金数额巨大,在高校融资十分困难的情况下,丝路投资公司及时投放到位的几批开行贷款,有效化解了政府、高校与承建方急剧恶化的矛盾,大大缓解了高校新校区建设的资金压力.同时,丝路投资公司充分利用国家、省有关政策,完成了高校商业银行短期贷款的置换,充分优化了高校的债务结构,为全省高等教育提供了宽松的教学环境.
在菏泽市开发区基础设施项目建设上,丝路投资公司及时投入的开行贷款资金也很好地发挥了“种子”投资的作用.尽管丝路投资公司对各个开发区首期的投资只有三千万到五千万元,但产生的效应却是巨大的,各个园区在二至三年内吸纳数亿资金来到园区,大大加快了开发区基础设施建设进度.以单县开发区为例,2006年公司投放开行贷款3000万元,到2009年该园区已吸纳基础设施建设资金近10亿元,整个园区通过招商引资形成上百亿元的固定资产投资,收到四两拨千斤的良好效果,创造了巨大的经济和社会效益.此外,定陶、巨野、鄄城、东明、郓城等地的开发区和工业园也得益于开行贷款资金的作用,成为当地经济发展的引擎之一.
2015年8月,根据省政府意见和省发展改革委的工作安排,公司更名为山东省丝路投资发展有限公司,并作为全资子公司整体并入新成立的山东发展投资控股集团有限公司.
这一年是丝路投资公司成立的第十个年头.成立之初,丝路投资公司只有200万元开办费、9.35亿元资产,如今已拥有21亿元净资产.十年成长,蜕变辉煌.
转型新机遇
丝路投资公司并入山东发展投资控股集团公司后,职能定位、经营范围都发生了改变,在业务和管理上也面临重要转型.比如在业务上面临着从原来单一的政府投融资业务更多的是需要转变为向市场化运作模式的转变,管理上也面临着从原来侧重内部自控向适应集团公司、董事会全面管理的转变.
过去的十二年,丝路投资公司的主要业务是承担省政府交办的各项融（投）资任务.并入集团公司后,按照省委省政府、省发改委、省国资委和集团公司的统一部署和要求,在新的形势要求下,公司除作为省级融资平台、扶贫投融资主体继续承担省委、省政府交办的重大项目投融资任务外,同时还面临市场化转型和市场化运作开拓的新局面.
如今,丝路投资公司如何转型？如何克服过去十二年形成的“惯性”？如何适应新的形势和发展要求,如何找到成功转型的突破口？这些,对丝路投资公司及领导班子、全体员工来说都是一个崭新的课题！丝路投资公司总经理王洲明在接受采访时,用围棋的三个阶段做了形象的比喻.
“一盘好棋分为三个阶段：布局、中盘战斗、收官.布局阶段尤为重要,布局布的好,这盘棋有的下；布局布不好,中盘你就得投子认输,就不存在收官阶段.丝路投资公司这次转型也可以分为三个阶段：准备阶段、实施阶段和收获再发展腾飞阶段,所以说布局准备阶段很重要.”
“不转型,丝路投资公司就没有出路、就没有继续发展和壮大的空间.就好比‘逆水行舟,不进则退’！”
“转,必然要承受艰难和痛苦！”
截至记者发稿前,丝路投资公司提出了“大战一百二十天,打赢转型攻坚战”的口号！
“凤凰涅槃,毁灭重生.破茧成蝶,不断超越！”已经成为丝路投资公司转型的决心和信念！
2017年剩下的一百二十天,丝路投资公司将如何为转型成功“布局”,2018年顺利进入“中盘”直至若干年后这场转型之战能否完美“收官”,我们拭目以待.
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