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禄丰县中村乡森林防火
黄 云
（禄丰县中村林业站,云南禄丰 651223）
摘 要：云南省禄丰县中村乡是禄丰县城饮用水的主要水源地.森林涵养水源、蓄水保土净化水质等主要功能在这里得到充分体现.由于生态区位的特殊性,使得全乡乡村两级领导干部必须对全乡森林防火工作的要求更严、标准更高,稍有失误就会影响到县城居民饮用水的安全问题.从这种严俊的情况下分析了中村乡森林防火工作中存在的实际问题,并从资金投入,采取的技术支撑,防火宣传,组织预防,森林火灾的扑救,责任追究等方面提出了解决问题的方法和建议.
关键词：森林防火；计划烧除：组织扑救；责任追究；中村乡
1 基本情况
禄丰县中村乡位于滇中高原红河与金沙江水系分水岭的南翼,乌蒙山余脉云南省五台山右麓,全乡流域属红河水系,地处楚雄州禄丰、元谋、武定三县交界,境内最高海拔2 581m,最低海拔1 592m,相对高差989m,为典型的中山中原紫色土层立地类型,是禄丰县城饮用水西河水库的主要水源林区.全乡国土面积298.6km2,辖9个村委会97个自然村137个村民小组4 443户16 669人.全乡林业用地面积24 830.8hm2,其中：有林地23 768.5hm2,灌木林地824.5hm2,宜林地230.8hm2.活立木蓄积量1 799 760m3（平均75.7m3/hm2）,其中：成熟林410m3,近熟林134 790m3,中龄林1 430 440m3,幼龄林234 120m3.全乡经集体林权制度改革确权到林农面积17 476hm2,占全乡林业用地面积的70.4%,其中,公益林确权到户3 287hm2,占全乡公益林面积8 073.1hm2的40.7%；商品林确权到户14 189hm2,占全乡商品林面积16 757.7hm2的84.7%.中村乡设天然林管护所1个,职工5人,辖9个管护责任单位43个管护责任区,有护林员43人,其中：公益林护林员31人,管护面积8 073.1hm2（人均260.4hm2）；商品林护林员12人,管护面积16 757.7hm2（人均1 396.5hm2）.
2 森林防火现状及存在的问题
2.1 气候异常森林火灾形势严峻
2011年以来的持续干旱导致森林内湿度下降迅速,林内枯枝落叶分解腐烂速度放缓,可燃物堆积逐年增厚,导致森林防火形势严峻,并且程度逐年加大,乡、村、组防火管理人员防火心弦绷到极限,加之上级党委、政府的高压政策,有时触到了神经的最低底线,在对辖区野外用火管理中难免做出一些与群众利益不相符的过激行为,从而引发一些社会稳定问题,在控制野外用火时造成与群众发生了一些不必要的冲突,延迟了少部分农民的春耕生产.
2.2 物权发生了变化,村民的防火意识却不能适应形式的需要
集体林权制度改革前,山是全村人的山,树是全村人的树,谁要是做了有害集体林木的事人人都可以管；林权制度改革后某某人在自己的山上砍火地、烧炭、烧田边地角是他私人的事,根据《物权法》除了执法人员谁都管不着,谁都又管不了.集体林权制度改革前,山上的树全村人人有份,一旦发生森林火灾村小组长招呼一声全村人都去扑救是尽义务；林权制度改革后某某家山上发生森林火灾了村小组长去请人上山扑火,村民就问村小组长是帮某某家还是帮村小组长,说清楚好找准人讨要工钱……
2.3 林农田地交错,意外森林火灾防不胜防
在山区,山大人稀,某个稍微平缓一点的田边地角就被刀耕火种,日积月累星星点点镶嵌在茫茫大山之中,形成林农田地交错的格局.有人类生存的地方总是避免不了烟火,山大、交通状况差、护林员少,时时刻刻就在用火人的身边几乎是不可能的了,甚至发现火情赶到现场都是1h后,用火人引发火灾扑灭不了看看势头不对早就溜得无影无踪.
2.4 打工让农村变成了空壳村,森林防火形式变得更加严俊
在农村,特别是在山区农村,壮劳力到外地打工,留在家里的大多是些老弱病残的半劳力,当年一家多口生存的耕地及果园落到了这类人耕种.由于海拔适宜,灌木、杂草生长较快,为不妨碍农作物正常生长,每年都要清除地边果园里的杂灌草.薅割下来的杂草、树枝摆放原地,为不占耕地就放火烧了.由于林地交错很难控制,一旦失控便酿成森林火灾.
随着打工经济的兴起,在农村、特别是山区农村,几乎家家户户仅剩老人和学龄前儿童,使得本身人烟稀少的山区更显劳动力的匮乏,发生森林火灾很难就近组成青壮劳力的扑火队伍实现“打早、打小、打了”.从坝区、城市调动半专业或专业扑火队进山扑救,由于受道路状况的影响,外调扑火队赶到火场时,已经错过了最佳的扑火时机.即使即时赶到现场,由于地形不熟悉,也会耽误扑火的时机,火势会迅速蔓延小火酿成大火,小灾变成大灾,扑救起来费力耗时消耗大量人力物力财力.
2.5 行政区域交界地段成为火灾频发区
随着社会发展,行政区域引力将人口向政治、经济、文化中心拉动的影响,一些县、乡、村、组交界地块成为人活动的空白区,野生动物生存的乐园.一是一些村小组、村委会、乡政府一时调处解决不了的社会矛盾的当事人瞅准机会到这些人迹罕至的地方故意纵火发泄私愤引发森林火灾.二是打击狩猎、盗猎行为不力导致在森林防火戒严区人为的违规用火、夜间生活取暖用火引发森林火灾（如2013年棠海岩子头的森林火灾、2014年龙泉村的森林火灾）.
3 对策措施
森林火灾发生的三要素：连续干旱的气候、可燃物、火源,这三者论中缺少一样森林火灾都不可能发生.要做好森林防火工作,必须从这三要素入手采取不同的对策和措施,但人类目前最有效的做法是切断“可燃物”和“火源”两个途径,因为“气候”是人改变不了的.
3.1 多渠道筹措资金加大对森林防火资金的投入
3.1.1 多渠道加大对森林防火资金的投入.中村乡7 084.5hm2公益林是禄丰县西河水库的主要水源林区,西河水库年供给禄丰县城2 920万m3饮用水,零售价2.80元/m3,年营业额8 176万元,提取营业额的1%（即81.76万元）作为森林防火建设基金；中村乡16 757.7hm2商品林属天然林工程区,目前国家规定“天然林停止一切商品性采伐”,林农没有收益,各级政府应以乡镇为单位按照每年hm2 /15元的投入纳入财政预算作为乡镇森林防火经费.主要用于：
1）森林防火通道：发生森林火灾后扑救人力物力可以第一时间到达现场；
2）森林防火阻隔系统：发生森林火灾后可以有效地阻隔单元小区之间的林火相互窜延；
3）森林防火检查站：防火期内提醒过往行人林区内严禁用火；
4）瞭望台：实时观察火情、监测火灾延展情况；
5）防火宣传经费：流动防火宣传车的油、会议、到一家一户的告知书、防火责任书、正能量的宣传引导等；
6）扑火器物购置、维修费：扑火工具、扑火人员的生活物资等；
7）专用车辆维护给养费：扑火队员运兵车、扑火用水输送车的油、维护；
8）专业扑火队员工资等.
3.1.2 加强森林防火技术工作的培训.森林防火其实是一门科学,并不是一些人认为的“火”烧山了打灭就行了.针对什么人群采用什么预防措施,针对什么气候、林分采取什么扑救措施等等.只有认识火,懂得火,善于用火,技巧灭火才能真正的做好森林防火工作.具有技术含量的森林防火规划才能指导好全乡的林火预防工作,具有技术含量的森林火灾扑救预案才能在发生火灾后让扑救工作有序、安全、平稳地进行.
3.2 加强以营林为基础对森林防火技术体系的支撑
在中村、河西、叽拉、棠海这四个坝区和半山区村委会,大部分森林为中幼林.而中幼林树冠呈宝塔型,底层枝叶距地面较近,容易引发树冠火,计划烧除可燃物对林木危害程度较重,这类林分可实施中幼林抚育.通过割灌、除冗树、修枝达到通风透光、定株的目的.一是清除地被物与树冠的连接,减轻意外火灾危害的程度；二是清除地面阻碍物有利于森林火灾的扑救；三是通过人为干扰刺激立木生长尽快增加蓄积.特别是中村的大石牛、河西的三家村后、棠海的土尖山一带,应尽快实施森林抚育.在阿勒、鲁支、峨山、山前、七峰这五个山区村委会,大部分森林为近成熟林,而近成熟林树冠随着生长发育、光照和人畜活动的影响,中下部枝叶干枯脱落,但可燃物较多.可选择往年的老火灾区、调查后确属高危区域的地块组织人力清理枝下高3.5m以内的枝、灌木、林堆等,排除越界火的隐患后实施计划烧除.
3.3 科学实施计划火烧除
根据中村乡历年的气象资料分析,每年的1月31日以前森林里风缓温低湿度大,土壤潮湿腐殖质层不易燃烧,此时烧除分解较少的枯枝落叶对树木的生长影响不大.通过计划烧除一可以降低森林火险等级,二可以清理枯枝落叶上的虫卵,三可以清除蒿草帮助树木籽种根系扎入土壤促进森林更新.特别是位于阿勒十二箐的老火灾区,更可进行计划烧除,变被动打火为主动防火.
3.4 加强宣传、火源管控及责任追究的力度
3.4.1 多形式加强宣传.中村乡防火期间森林湿度与往年相比也在不同的发生变化,进入森林火险红色等级的天数也在逐年增加,这就要求我们必须改变传统的森林防火习惯.一是采取相应的林业技术措施达到提前预防的目的,减少危险地段内的可燃物数量.二是在一些交通要道设置防火检查站,增强本地、流动人员森林防火意识.三是加大森林防火入村入户的宣传力度,在森林防火期将九个村委会分为两个宣传片区,两辆森林消防车循环地用扩音喇叭不留死角地对全部自然村做森林防火知识宣传.针对老年人行动不便很少参加小组会议和容易忘记事的特点,在每个自然村安装一个广播,要求村小组长进入防火期后每天早晚各播放1h以上的森林防火宣传录音,并对播放时间、内容进行记录,组织督查组不定时的检查考核,切实做到警钟长鸣.
3.4.2 加强村、组以及护林员的巡山管理力度.加大巡山护林人员责任心的要求,做到掌握田边地头、果园里砍割出的杂草灌木的情况报告村领导后由小组分别做好户主不准烧的工作及采取相关措施.
3.4.3 加大森林火灾的查处和追究责任的力度,对肇事者凡是达到追究刑事责任的一律追究,决不姑息.对乡内的典型案例认真总结,编写宣传材料组织宣传,让发生在我们身边活生生的例子来达到宣传教育、警示的作用.
3.5 加强对监管盲区的管理
3.5.1 在防火期间组织以县、乡领导任组长的护林员行踪督查组,对一些“吃空饷”、“三心二意护林员”、“护林员与饮事员本末倒至”等行为的如实填写督查材料报乡纪委、县纪委严厉查处对不能定期巡查森林相关人员的责任.
3.5.2 为护林员配发“小蜜蜂”扩音器,巡山沿途播放森林防火宣传录音.村小组召开会议常住人口不一定个个到,但播放宣传录音却是田里地里果园里的人人都能听到.
3.6 切实组建扑火专业队
3.6.1 在高火险期（每年3～5月）成立一支37人（林业用地1人/6667hm2）的扑火专业队.除15min可以赶到的中村、河西、叽拉这三个村委会留8名扑火队员驻乡政府作为机动队外,其它根据林业用地面积安排驻守村委会,平时参与护林员巡山护林,发生火情参与扑救和服从乡森林防火指挥所的调遣支援其它村委会.
3.6.2 以村委会为单位,每个单位配置2到3台风力灭火机、1到2台油锯,村“两委”、护林员、扑火队员等人均一把锄头、一把等扑火装备.
3.6.3 由村委会按照规定组建成立的义务扑火突出队,在森林防火期（12月至翌年6月）至少每2个月培训一次.通过培训即起到增强安全意识,又能让这些扑火队员投身到森林防火的预防、宣传和组织动员中去.
参考文献
[1] 胡海清.林火生态与管理[M].北京.中国林业出版社,2005.
森林防火论文范文结:
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