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漯河市政协实行委员履职精细化管理
政协委员是人民政协履职的主体, 是政协工作的活力源泉.漯河市七届政协成立以来, 着眼新时代政协工作新要求, 结合新任委员比重较大的实际, 围绕懂政协、会协商、善议政, 坚持“四抓四提升”,对委员履职实行精细化服务管理,委员主体作用明显提升.
抓“三懂”, 提升角色意识
政协委员是荣誉, 更是责任.漯河市政协通过多种形式, 教育引导委员深刻认识政协性质定位, 强化角色意识, 不断提升政治素质、业务能力、纪律作风.
一是懂政治.党的十九大召开后, 市政协及时召开常委会议, 通过有关决议, 动员全体市政协委员深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和十九大精神, 增强政治责任感和历史使命感, 树牢“四个意识”, 坚定“四个自信”, 保持政治定力, 站稳政治立场, 坚决维护核心, 坚持与党委、政府思想同心、目标同向、协商同步, 把牢履职正确政治方向.
二是懂业务.换届后, 市政协专门举办了委员培训班, 邀请全国政协学习文史委副主任卞晋平和省政协学习文史委副主任高红, 为委员们集中授课.每次市政协常委会议, 都要邀请有关专家就某一项议题为委员们做专题辅导, 让大家明白如何运用好“话语权”.为委员配发《谈治国理政》《人民政协简明教程》《政协委员手册》等学习资料, 在漯河电视台和广播电台开设“协商新视野” 栏目, 在《漯河政协》杂志开辟专栏, 为委员学习交流搭建平台.同时, 依托各专委会和各委员组, 利用界别活动、学习座谈等形式面对面对委员进行指导, 让委员们掌握调查研究、撰写提案、反映社情民意等工作的方式方法, 努力成为政协工作的行家里手.
三是懂规矩.市政协出台《关于发挥委员主体作用的意见》, 引导委员珍惜荣誉、不辱使命, 在界别群众中发挥模范带头作用.联合市委组织部、市委统战部研究制定了《委员履行职责量化管理办法》, 规范委员履职行为.严肃委员纪律,实行一会一通报、一活动一通报、一季一上网、一年一评价, 对履职得分偏低的委员及时给予提醒, 严禁出现“花瓶委员”“挂名委员”.
抓“三会”, 提升协商能力会协商是委员履职的必备技能,也是政协发挥协商重要渠道和专门机构作用的关键所在.漯河市政协积极引导委员会协商、真协商,创造条件确保能协商、多协商, 达到了商以求同、协以成事的效果.一是会选题.选题是委员的“入门课”, 课题选择恰当与否, 直接影响委员履职的效果.备好题库.市政协每年都围绕市委、市政府中心工作拟定一批重点议题, 如重点调研课题、提案征集提纲、专委会协商计划等, 由委员从中自行选择熟悉的方面开展履职活动.搭建平台.通过专题学习、邀请有关部门介绍情况、座谈交流、调研视察、印发学习参考资料等方式, 为委员创造知情明政条件, 鼓励委员找准履职着力点、切入点.自行选题.鼓励委员选取群众关注、自己专业所长的问题和切口, 提出意见建议.联系群众.通过每名委员至少联系10 名界别群众的办法, 了解社情民意, 发现突出问题, 找准协商议题.二是会商量.“有事多商量、有事好商量、有事会商量” 是落实总书记对政协工作要求的具体体现, 也是政协委员必须具备的基本能力.市七届政协以来, 我们组织开展以老带新活动, 让留任委员为新任委员面对面讲授协商议政经验.每次协商活动时, 组织委员开展专题培训, 理清协商议题的情况、成因和对策, 做到有的放矢、精准建言.每次月协商座谈会召开前,专门召开预协商活动, 提前模拟演练, 指导委员如何与党政领导对话、与部门负责同志协商, 使委员既敢于建言, 又把握尺度, 以达到协商的预期目的.
三是会监督.今年年初, 我们提请漯河市委专门印发了《关于加强和改进人民政协监督工作的实施意见》, 组织委员进行专题学习研讨, 教育引导委员深刻理解政协监督的性质定位, 正确把握政协监督的原则方向, 把意见要求作为履职的依据和遵循.工作中,委员们将协商理念贯穿监督始终, 通过提案、视察、社情民意信息等形式, 采取协商、讨论等方式,就某项议题交流意见、达成共识,协助党委政府及有关部门解决问题、改进工作.同时, 既坚持平等协商,又突出监督的韧性, 对一些看准了、说对了的“老大难” 问题, 只要问题不解决监督就不中止, 反复提意见、出主意、想办法, 确保委员“说了不白说”, 监督见实效.
抓“三善”, 提升议政水平“议政不行政、献策不决策” 的特点决定了人民政协必须要“善议政”.工作中, 市政协指导委员积极改进调查研究方法, 提高建言质量,提出具有较强针对性、前瞻性、可操作性的意见建议, 为党委政府科学决策提供重要参考.
一是善用方法.换届以来, 我们围绕发挥协商重要渠道和专门机构作用做文章, 搭建了全体会议、专题议政性常委会议、专题协商、月协商座谈、对口协商、提案办理协商等协商议政平台, 明确了会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、特约监督、社情民意信息监督、评议监督、对口监督等监督形式和程序, 创建了委员履职系统、APP、微信公众号、政协委员微信群等, 尽最大努力为委员履职提供便利, 让委员能根据不同议题选择恰当的形式和方法开展议政活动.
二是善抓关键.一方面, 我们鼓励委员深入调查研究, 掌握实情,把握问题症结, 作深层次的思考和探讨, 拿出有分析、有质量、有价值的方案.另一方面, 注重锤炼委员抓关键的能力, 议政时力戒泛泛而谈, 要切中要害、一言中的, 力求用最少的语言, 提出切实可行的对策建议.市七届政协以来, 我们的调研视察报告在确保质量的基础上, 篇幅较以往都有了较大压缩.例如《新生代农民工就业意愿变化对我市经济中长期发展影响的研究》仅4000 多字, 因问题找得准、原因分析得透、建议提得实, 受到了市委主要领导的多次表扬, 被确定为调研报告的“范本”.
三是善于聚力.议政课题涉及方方面面, 仅靠委员一人之力, 很难取得最好的议政效果.在议政活动中, 我们鼓励委员注重凝聚界别力量, 善于发现和联系界别群众中对有关问题的关注者、研究者, 通过走访座谈, 汲取界别群众智慧营养； 注重凝聚专家学者力量, 主动与某一领域的专家学者经常沟通联络, 帮助委员提出站位较高、前瞻性强的对策建议； 注重凝聚职能部门力量, 委员们通过邀请部门负责同志解释政策、介绍情况, 或深入部门实地调研、研讨交流等形式,知情明政, 集聚合力.比如, 在清真食品企业发展情况的调研中, 委员们与有关部门的同志多次举行座谈会, 对有关问题进行深入探讨协商,提出了针对性较强的建议, 被纳入市委、市政府决策.
抓“三评”, 提升队伍活力建立行之有效的激励机制, 是激发委员队伍活力的有效举措.漯河市政协从委员履职量化管理着手,从履职热情、履职效果、界别影响等方面, 科学评价委员履职情况,树立鲜明导向, 激发内生动力.
一是评履职热情.对委员履职情况实行量化管理, 把参与率作为评价委员履职的重要参考, 委员每参加一次会议和活动, 提交一份提案、社情民意信息等, 都按照标准计分, 年末对委员履职情况进行综合考评.去年以来, 322 名委员中有309 名委员撰写提案和社情民意信息, 参与率达96%； 630 余人次参与大会发言、调研、视察、协商等, 委员履职热情明显增强.
二是评履职效果.委员履职考评的目的在于提高委员履职效果, 委员意见建议转化情况, 体现着委员的履职水平.去年以来, 我们适时对委员履职效果进行评价, 评价结果及时向委员反馈, 促进了委员建言质量提高.
三是评界别影响.我们把委员联系服务界别群众情况作为评优评先的重要参考依据, 表彰在界别群众中代表作用发挥较好的委员.根据委员履职年度考评结果, 综合界别和专委会推荐情况, 评选出30 名“2017 年度委员履职先进个人”, 在市政协全会上进行了集中表彰, 在委员中产生了强烈反响.今年全会期间, 委员提交提案数量达558 件,比去年增加120 件, 履职积极性较以往明显增强.
（作者系漯河市政协主席）
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