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输配电价改革对固定资产投资的影响
摘 要：根据发改委2015 年印发的《省级电网输配电价定价办法( 试行)》,固定资产投资额、新增投资计入固定资产比率( 投资转资率)、定价折旧率是计算准许成本、准许收益的重要构成.因此,本篇文章将从固定资产投资的角度出发,重点研究输配电价政策对其的影响.
关键词：输配电价改革；固定资产投资
中图分类号：F23 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0229-01
一、研究背景
输配电价改革全面改变电网企业获取“购销差价”的盈利模式,未来将转变为以电网企业的可纳入有效资产的固定资产规模为基础,核定电网企业对应的准许成本、准许收益以及税金的方式,核定电网企业在监管周期内的准许收入.因此,可计提收益的有效资产成为决定准许收入的核心要素之一,有效资产管理水平将直接影响公司经营绩效.在此背景下,需开展针对有效资产的管理策略研究,合理有序做大有效资产规模,稳步提升资产精益化管理水平,从而提前应对输配电价改革对效益的影响.
根据发改委2015 年印发的《省级电网输配电价定价办法( 试行)》,固定资产投资额、新增投资计入固定资产比率( 投资转资率)、定价折旧率是计算准许成本、准许收益的重要构成.因此,本篇文章将从固定资产投资的角度出发,重点研究输配电价政策对其的影响.
二、政策解读
以《省级电网输配电价定价办法》( 试行) 为核心,通过解读输配电价相关政策,全面分析输配电价政策对于电网企业转资管理的要求,并分析其对公司投资管理的影响：包括对输配电固定资产投资决策制定的影响及对输配电固定资产投资项目管理的影响.
为科学合理核定电网企业输配电价, 建立规则明晰、水平合理、 监管有力、 科学透明的独立输配电价体系,根据《中华人民共和国法》、《中华人民共和国电力法》、《国务院关于推进机制改革的若干意见》( 中发〔2015〕 28 号)、《国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》( 中发〔2015〕 9号) 的相关规定, 制定《省级电网输配电价定价办法》( 试行)( 以下简称“定价办法”).
“定价办法”适用于省级电网输配电价的核定,将以三年为一个监管周期,以电力投资形成与输配电相关的固定资产规模为基础,按照“准许成本加合理收益”的办法核定监管周期内输配电价.省级电网输配电准许收入的计算公式为：准许收入等于 准许成本+ 准许收益+ 价内税金.其中,准许成本等于 基期准许成本+ 监管周期新增( 减少) 准许成本；准许收益等于 可计提收益的有效资产准许收益率( 具体如下图所示).
根据“定价办法”,监管周期内基期准许成本为经过成本监审核定的历史成本,监管周期新增( 减少) 准许成本,以新增( 减少)固定资产规模为基础进行核定.监管周期内准许收益以可计提收益的有效资产规模为基础,以核准的收益率为依据进行核定,其中可计提收益的有效资产规模为基期固定资产与新增( 减少) 固定资产的净值之和.
因此在基期准许成本及准许收益已经明确的前提下,电网企业在监管周期内的准许收入上限将在期初以监管周期内新增固定资产为基础核定的准许成本与准许收益确定,并在期末根据实际固定资产新增规模进行清算.根据核价要求,监管周期内新增固定资产规模由规划新增输配电固定资产投资额( 以下简称“新增投资额”)与新增投资计入固定资产比率( 以下简称“投资转资率”) 的乘积确定.规划新增投资额应与规划电量增长、负荷增长、供电可靠性相匹配；投资转资率不可以超过75% 监管要求上限.
三、输配电价政策影响分析
输配电价改革后,电网企业的基期准许收入将随着存量固定资产的退役报废规模的增加逐年下降.因此,有效保障监管周期内新增固定资产规模将有利于电网企业保持稳定的准许收入规模及电价水平.
结合现行固定资产投资管理模式,监管周期内新增固定资产规模将受到固定资产投资规模、投资计划安排,以及投资转资等三个方面的影响.输配电价改革后,根据“定价办法”对于监管周期内输配电价核价要求,以上三个方面均受到不同程度的影响.
1. 对电网企业输配电固定资产投资规模的影响
固定资产投资规模现在是根据公司发展规划确定的,输配电价改革后,电网企业输配电固定资产投资规模将完全根据监管周期内规划电量增长、负荷增长、供电可靠性等客观因素,由监管部门进行核定.因此,公司在监管周期内的投资规模将受到客观因素的限制,相应新增固定资产投资额的确定需考虑电量增长、负荷增长、供电可靠性等因素.
2. 对电网企业输配电固定资产投资安排的影响
目前,固定资产投资规划安排原则上与国民经济5 年发展规划相对应,并建立相应规划项目库,根据项目“轻重缓急”进行项目安排.输配电价改革后,根据定价办法,监管周期内新增固定资产投资规划将以三年为一个周期制定.因此,为提高监管周期内投资形成固定资产规模,固定资产投资项目应以三年为周期进行合理安排.
3. 对电网企业输配电固定资产投资转资的影响
目前,固定资产投资转资工作在工程竣工投产后半年内完成,且未对三年总体投资转资率作明确要求.输配电价改革后,监管周期内新增准许收入将按投资转资率不超过75% 进行核定.因此,为达到监管周期内新增准许收入上限,公司应以三年为一个周期建立固定资产投资转资管理机制,确保准许收入在清算时不被核减.
四、结语
输配电价改革使电网企业经营模式发生巨大的转变,通过深入分析及细致研究,为下一步公司全面深入地推进输配电价改革工作,提升公司资产精益化管理水平,争取经营效益最大化奠定了坚实的工作基础,亦提供了有力的决策支撑.
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