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法人治理结构下公共图书馆少儿阅读服务问题和优化策略

关键词：法人治理结构；公共图书馆；少儿阅读服务

摘要：文章探讨了法人治理结构下公共图书馆少儿阅读服务存在的问题,并从完善图书馆法人治理结构法规政策保障、加快科学决策机制的形成、注重人事管理制度的创新以及努力拓展少儿阅读服务联合方向四个角度提出了优化策略,以期能够为公共图书馆提供一些参考.

中图分类号：G252文献标识码：A文章编号：1003-1588(2018)10-0028-03

随着事业单位改革进入攻坚阶段,如何深入推进事业单位法人治理结构的形成与完善已成为全社会关注的热点[1].公共图书馆作为公益类事业单位,在试点性推动法人治理结构探索的进程中也积累了不少有益的经验,并在一定程度上促进了业务组织开展方式的创新与服务能力的提升,其中就包括少儿阅读服务工作[2].然而,从当前试点开展法人治理结构改革的公共图书馆少儿阅读服务工作的实践情况来看,其存在决策机制不完善、理事会人员组成不合理、各项基础管理制度未充分打破原有管理体系束缚,以及少儿阅读服务缺乏法人治理结构法规政策支撑等问题[3].因此,笔者认为有必要针对法人治理结构下公共图书馆少儿阅读服务中存在的问题提出相应的建议和对策,以供广大公共图书馆借鉴和参考.

1法人治理结构基础概念解析

1.1法人治理结构理念缘起

法人治理结构的概念最早出现在企业管理领域,它是由美国企业管理界在20世纪70年代提出的.我国在《中华人民共和国公司法》中对法人治理结构理念也有一定的体现,即公司在申请设立时必须有相应的股东会、董事会、监事会、执行会四大主体结构,同时该法律还对四者之间的权利和义务关系进行了详细的阐释,以期能够使之相互制衡,维护公司的正常合法运作[4].随着法人治理结构理念的深入发展,法人治理结构理念逐步深入公共事业管理领域.在我国,机构编制委员会于2005年颁布实施的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》也在部分条文中提出了法人治理结构理念.令人遗憾的是,国家层面直至现在还未出台关于事业单位如何进行法人治理结构实施的指导意见,而在图书馆界,仅有部分地区的公共图书馆以及专业化图书馆进行了试点性探索.

1.2公共图书馆法人治理结构

类似于经济组织中的法人治理结构,公共图书馆作为事业单位,其法人治理结构中也存在理事会、监事会及执行会三大主体结构.其中,理事会相当于经济组织中的董事会,其主要职责是对公共图书馆发展的重要议题进行决策.从实践情况来看,公共图书馆理事会的主要成员有政府部门代表、公共图书馆高层管理人员以及社会人士.监事会的主要职责是对公共图书馆业务活动的开展情况以及日常管理活动等内容进行监督和检查,其成员主要由公共图书馆的非管理层人员组成,监事会成员可以参与理事会组织的会议,但没有参与决策的权力.执行会成员由理事会任命,是公共图书馆的执行机构,其成员主要由公共图书馆的馆长及副馆长组成,馆长负责统揽公共图书馆的一切事务,理事会的决策与日常事务的执行和落实由副馆长负责,管理层需要定期向理事会汇报工作,有参与理事会决策事项的权力,同时受监事会的监督和约束.这三大主体在公共图书馆运行的过程中各司其职、相互制约、互利互动,目的在于通过对相关责任主体的激励、约束以及高效管理,共同促进公共图书馆实现可持续发展[5].

2法人治理结构对公共图书馆开展少儿阅读服务的意义

2.1有利于提高图书馆少儿阅读服务决策的全面性与科学性

作为一项系统性、持续性工作,只有形成了良好的决策机制,才能使图书馆少儿阅读服务工作的公益性本质目标和社会影响力进一步凸显.在以往图书馆的组织模式下,如何开展少儿阅读服务以及怎样满足少儿读者的需求等问题,往往是由公共图书馆高层管理人员通过班子会议的形式形成具体的指导意见,决策权完全掌握在高层管理人员手中,决策过程较为简单,同时也缺乏科学有效的论证程序.而在法人治理结构框架下,少儿阅读服务工作的决策权不再仅由公共图书馆高层管理人员掌握,取而代之的是作为最高决策机构的理事会,公共图书馆执行会的高层管理人员只能参与决策.同时,理事会在决策过程中也具有全面性和科学性的特点：一方面,由政府部门代表、公共图书馆高层管理人员以及社会人士等组成理事会,在组织决策讨论的过程中,本身就体现了决策的全面性；另一方面,社会人士中从事少儿阅读服务工作的专家学者还可以对决策的内容进行学术化的论证,从而使决策的结果更具科学性[6].

2.2有利于提升图书馆少儿阅读服务的公益性和社会影响力

长期以来,传统的少儿阅读推广活动往往只注重形式和效益,而忽略了各个参与主体之间情感的交流和互动,从而难以体现少儿阅读活动的公益性和社会影响力.图书馆少儿阅读活动不仅仅需要广大少儿及其家长主动参与全流程,而且在活动各个组成部分的实现阶段,图书馆、家长以及少儿三方之间只有进行有效的互动,才能真正体现少儿阅读服务的公益性和社会价值.从当前的实践情况来看,部分地区的少儿图书馆在实现法人治理结构的过程中,创造性地将家长引入法人治理结构体系中,取得了良好的效果.

2.3有利于促进图书馆少儿阅读服务的可持续发展

区域少儿阅读服务能否实现可持续发展,有没有强有力的决策和领导核心组织是极其重要的影响因素之一.虽然在以往的图书馆少儿阅读服务组织框架下,通过整合设施设备、资金保障、人力资源供应等诸多要素,也能够推动区域少儿阅读服务的有效开展,但从满足当前多元化、个性化的少儿读者需求,逐步培养和提升少儿阅读素养的角度来看,图书馆法人治理结构仍然具有无可代替的组织优势.结合当前公共图书馆的实践情况,部分地区通过法人治理结构的组织和实施,逐步构建起了涵盖政府部门、公共图书馆、社会公益组织和少儿阅读服务志愿者的少儿阅读服务体系,区域内少儿阅读服务的综合能力得到强化,全社会参与少儿阅读活动的热情也得到有效的调动.尤其是法人治理结构中理事会通过积极吸纳社会人士的参与,使少儿阅读服务发展更具有群众基础,可持续发展能力不断增强.

3法人治理结构下公共图书馆少儿阅读服务存在的主要问题

3.1缺乏法律法规保障和政策的引导

目前,大部分欧美等发达国家已实现了对公共图书馆法人治理结构的立法,并逐步形成完备的制度规范体系,从而为本国法人治理结构下少儿阅读服务的开展奠定了良好的法律环境.相对而言,我国关于法人治理结构下少儿阅读服务的立法依然滞后,不仅公共图书馆的法人治理结构地位难以获得法律上的根本肯定,而且鲜有地方政府出台关于如何指导法人治理结构下公共图书馆开展少儿阅读服务的具体实施意见.

3.2理事会决策机制有待完善

从当前的实践情况来看,已开展法人治理结构的少儿图书馆所设立的理事会处于咨询型向决策型转型的阶段,这与最初设定的少儿图书馆理事会职能目标还存在一定的差距.究其原因,作为理事会重要组织成员的政府部门代表以及社会人士因忙于本职工作,无法长期入驻图书馆,相对于图书馆高层管理人员,他们对图书馆少儿阅读工作的具体开展情况缺乏深入了解.同时,理事会仍是以会议的方式召集理事开展关于组织决策问题的讨论,会议时间较短,政府部门代表以及社会人士多以提建议的方式参与决策,很少有人能够提出关于少儿阅读工作的创新性议案.因此,理事会的决策职责在实际运行过程中就会大打折扣,从而使法人治理结构成为一种形式主义,其实质作用无法得到发挥[7].

3.3人事管理制度过于僵化

实现全员聘用制管理是事业单位法人治理结构改革的重点方向,同时也是打破“铁饭碗”、激发事业单位职工工作热情的必然方向,理应引起公共图书馆的充分重视.尽管在推行公共图书馆法人治理结构之前,我国已在公共图书馆内推行了人员聘任制,但实际效果并不理想.目前,在试点法人治理结构改革的公共图书馆中,尽管理事会被赋予了超过原有体系的人事使用和调动权力,但“政府主管,管办结合”以及人事编制化管理的事业单位人事组织管理程序并未被彻底打破,法人治理结构下的人员聘任制并未充分激活和形成符合少儿阅读服务业务发展需求的公共图书馆人力资源管理体系,其中编制内外人员同工不同酬、长期引进社会馆员手续烦琐等突出问题依然存在.

3.4少儿阅读服务联合方向有待拓展

如果将少儿阅读服务单纯地圈定在图书馆,那么就很难体现其社会化公益作用.因此,在图书馆法人治理结构下,理事会和执行会在实际筹划、开展少儿阅读活动的过程中,应当从少儿生活的实际情况出发,充分汇集社会多元化组织的力量,参与少儿阅读的推广与实施.然而,从实际情况来看,我国少儿图书馆在决策和执行少儿阅读服务活动时,很少将社会媒体、教育主管部门、少儿图书出版社以及学校等与少儿阅读活动开展相关的社会部门和组织纳入理事会或者监事会,从而未能充分体现少儿阅读服务的宣传力、影响力以及适应性[8].

4优化法人治理结构下少儿阅读服务的对策与建议

4.1强化图书馆法人治理结构立法保障,突出政策引导优势

完善的法律法规体系和政策指导体系是实现法人治理结构下少儿阅读服务可持续发展的基础.从试点公共图书馆的实践情况来看,只有进一步完善法人治理结构下少儿阅读服务的法律法规,才能进一步突破当前体制机制对少儿阅读服务开展的限制.一方面,各级立法机构要加快研究新出台实施的《中华人民共和国公共图书馆法》,在该法规定的范围内进一步形成法人治理结构框架下的少儿阅读服务法律保障体系；另一方面,各级政府要统筹考虑区域内的实际情况,如财政支持能力、分管服务能力等,有的放矢地制定推动法人治理结构下公共图书馆少儿阅读服务开展的政策指导体系,进一步减少建设主体和管理层级的约束因素,最终形成灵活多变、适应性强的体制机制[9].

4.2加快科学决策机制的形成,突出决策机制化导向

推进科学化、化、公平化的公共图书馆法人治理结构的形成,是推动少儿阅读服务沿正确方向发展的必要条件,其关键是要完善和改进法人治理结构下的理事会决策机制.具体来说,公共图书馆理事会可以从以下两个方面做起：一是要完善理事会的选举和推选制度,推动委任制和选任制两种方式的并行发展,注重化导向的实现,尽可能提高理事会成员中社会人士的比例,并努力拓展理事会成员中社会人士的来源渠道,从而使与少儿阅读服务相关的社会主体都尽可能地被纳入理事会.二是要完善理事会决策会议制度,赋予理事会成员自由发起决策动议的权力,即超过1/3理事会成员同意发起某项工作的决策动议,理事会就应当举行决策会议；会议中超过2/3理事会成员赞同决议议案,执行会就应当按照决议议案组织开展该项工作.同时,外部理事和内部理事一人一票的平等权以及决策的独立权也应得到进一步的保障[10].

4.3打破原有人事管理制度的束缚,注重人事管理制度的创新

推动公共图书馆人事管理制度从“以人定岗”向“以事定岗”转变是公共图书馆法人治理结构改革的重中之重.其中,全员聘用制和岗位管理制是强有力的两项抓手,公共图书馆应当努力促进这两项制度的实施,并结合图书馆少儿阅读工作的实际情况进行灵活应用.全员聘用制,即图书馆所有工作人员均由理事会进行聘用,按照签订的劳动合同进入岗位开展工作,其优势在于可以提高法人治理结构下公共图书馆用人的灵活性,有效解决长期辅助图书馆少儿阅读活动开展的编制内外人员同工不统筹、适岗人员难以聘用等长期存在的人事管理难题.岗位管理制的核心思想在于“以事定岗、按岗选人、论岗确薪”,其优势在于可以优化图书馆人力资源管理体系,发挥人才技能优势,提高人员的流动性和工作的积极性,提高图书馆少儿阅读工作的整体效能[11].

4.4以服务联合协作为方向,积极吸纳社会多元化组织

法人治理结构下少儿阅读服务联合协作的对象,应当涵盖社会媒体部门、教育主管部门、少儿图书馆出版社以及学校等部门.就社会媒体部门而言,公共图书馆应当吸纳其作为执行会的观察成员,目的在于充分利用其媒体传播优势,及时将活动的举办信息、精彩图片、微视频等传递到社会各个角落,从而扩大公共图书馆少儿阅读服务的社会影响力；就教育主管部门而言,公共图书馆应当吸纳其作为理事会的政府代表,从而在教育层面为少儿阅读服务的开展提供政策支持与咨询；就少儿图书出版社而言,其优势在于能够更为直接地向图书馆提供少儿阅读活动所需的图书资源,公共图书馆应当积极吸纳其进入理事会,为少儿阅读服务的开展提供决策论证和资源支持；就学校而言,公共图书馆通过将其纳入理事会,有助于有序地将图书馆少儿阅读活动引入教育教学环节当中,从而进一步丰富少儿的课外阅读实践内容,推动少儿素质培育向更深层次发展.

参考文献：

[1]刘雪露.公共文化事业单位法人治理结构研究[J].中国国情国力,2017(9)：39-42.

[2]胡海荣.公共图书馆实施法人治理结构面临的问题与对策：以温州市图书馆法人治理结构试点为例[J].图书馆杂志,2015(9)：40-44.

[3]蒋永福.论公共图书馆法人治理结构[J].图书馆学研究,2011(1)：40-45.

[4]谢一帆.法人治理结构：事业单位改革的新课题[J].兰州学刊,2008(7)：85-88.

[5]李国新.公共图书馆法人治理：结构·现状·问题·前瞻[J].图书与情报,2014(2)：40-45.

[6]许蕴茹.谈我国公共图书馆法人治理结构的建立和完善：基于中美公共图书馆治理结构的比较分析[J].图书馆,2015(1)：59-63.

[7]周子强.江西公共图书馆法人治理结构改革的理论与实践[J].图书馆研究,2017(3)：45-49.

[8]丁文祎.中国少儿阅读现状及公共图书馆少儿阅读推广策略研究[J].图书与情报,2017(16)：16-21.

[9]蒋永福.从图书馆管理走向图书馆治理：图书馆法人治理结构与行业管理初探[J].高校图书馆工作,2010(5)：5-7.

[10]肖容梅.公共图书馆服务体系的理事会制度创新：深圳市福田区公共图书馆理事会制度探析[J].图书馆建设,2015(2)：8-12.

[11]朱健.从配套机制建设谈完善公共图书馆法人治理结构[J].图书馆研究与工作,2015(2)：59-61.