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采用BT模式进行公路工程项目建设
刘 冰
（青海路桥建设股份有限公司,青海 西宁 810000）
摘 要：在我国的建设项目中,公路工程是最基础的建设,如果要顺利地进行需要大量的资金筹集,然而随着国家经济建设的日益发展以及各种政策的调控,资金的提供就面临了一定的挑战.文章对采用BT模式进行公路工程项目建设进行了探讨.
关键词：公路工程；BT模式；项目建设；风险防范；建设资金 文献标识码：A
中图分类号：U415 文章编号：1009-2374（2016）26-0169-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.082
随着我国经济发展水平的不断提高,对于现代基础建设的规划也越来越广泛,不仅提高了建设项目的数量和规模,对于资金的需求也在不断提高.而公路工程作为国家的基础设施建设,也是作为全新的一项投资模式,为我国在未来的发展奠定了良好的基础.与此同时,应用BT模式也已经成为近些年以来的一大成果,不仅可以有效地解决建设资金的问题,并且也提高了我国建设的步伐,为具有综合实力的施工企业提供了一个良好的机会,从根本上来说,为公路建设在未来的发展实现预期效益奠定了良好的基础.
1 BT模式的产生应用
当前,我国实施宏观调控政策以来,经济建设随之不断日益发展,基础设施在大量的修建,但资金问题却面临前所未有的压力,怎样筹集资金更好地建设是制约公路发展的一个重要问题.在以往的公路建设中,资融资格存在一定的缺陷,无论是从产业资本还是从金融资本方面都会受到很大的阻隔,由于封闭管理而导致的资金缺乏,同时也存在很大的风险,这对于开发建设、金融机构等一些施工企业都不能有效地形成一个有机的核心循环.也就是说彼此的优势不能够互补,没有合理的运用和有效的流动,从而也就造成了资金闭塞,无法顺利地开展公路建设.对此,经过多年的改革研究,一些地方政府会根据经济发展的要求以及社会发展的需要对公路项目进行立项、研究以及筹划等多方面的结合,把一些建设和融资等相关工作直接给投资方或者是一些有实力的金融机构、银行等,能达到建设项目的预期收益的融资.在这些企业当中,政府可以进行筛选投资方来签订BT合同,而作为投资方也可以组建有关BT项目的公司行使主权,再对建设项目来融资,当然也要承担一定的风险.在建设项目完成以后,可以根据签订的BT合同行使权利,同时投资方也要把验收合格的材料一同交给相关部门,部门必须要根据约定总价分期偿还给投资方费用,作为政府部门的主要职责就是在BT项目当中实行全面的监管,从而确保建设项目可以顺利的建设,达到预期的效益.
2 BT模式的主要特点
在应用BT模式时要根据它的范围进行,在现阶段,主要的应用范围都是在基础设施建设当中的,例如公路工程就在其中.应用BT模式我们应该清楚,在融资过程当中,所应用的资金并不是来自政府的,而是通过金融机构以及银行等方面筹集而来的,所以它的资金来源是相当广泛的,最终项目完成后,再由政府根据合同来支付费用.在应用这种模式时大多数都是政府项目居多,都是在建设阶段进行的.此外,项目结束后进行移交时,作为投资方是不能够获取经营收入的.虽然BT模式有很多优点,同时也存在很多不足的地方,在一些法律程序当中也有一些不足的问题,所以在实践当中还会存在一定的风险,其中包括了质量、社会、技术以及政治等相关的问题.而对于政府来说,最大的一种风险就是合同的约定以及是否具有偿还能力.对于金融机构以及银行来说,如果只是一味地相信政府的偿还能力,却没有全面地了解工种项目,那么就会面临资金风险的问题,是否可以全面得到偿还.在BT模式当中,建设项目得到融资以后,政府必须要按照约定支付给投资者一些费用,确定一个合理的也是需要根据双方的意愿来达成的.
3 BT模式在公路项目当中的应用
在我国的公路建设项目当中,一般都是由政府部门投资建设的,而这种行为也是无偿的,虽然我国的经济水平不够发达,而建设技术还没有达到成熟的阶段,但却推动了公路建设的发展速度,也正是如此,BT模式的应用就发挥出了巨大的作用.
第一,在公路项目当中,应用BT模式也就是项目生产者的主办人,而工程质量会对他们的利益造成一定的影响,当项目完成后,作为主办方必须要把工程交给业主,然而工程质量如果没有达到要求时,移交工作就不能顺利地完成,也就会影响工程的进度.当然,这个回购期也是受时间限制的,作为主办方必须要对工程质量承担一定的责任和风险,对此,为了防止各种问题的发生影响到工程进度,作为施工企业就必须要安排好各个方面的工作,监管好施工质量,高标准,严要求,应用科学严谨的方案、先进的施工工艺以及技术,管理好各个部门的工作,提高施工人员的综合素质以及质量意识,有效地防止施工当中的各种问题的发生.此外,作为相关的管理部门也要实时监管施工质量和有效的测试,及时发现问题,及时解决问题,保证施工质量.通常情况下,作为公路项目的负责人,如果应用了BT模式,那么其主要工作就是要与主办人协商好施工的具体事宜,签好合同意向,共同建立完善的管理制度以及相关的监管要求,建立一种保障体系,根据合同当中的要求保证施工质量.此外,作为监管部门最重要的工作就是要发挥出它的监督职能,全面按照BT项合同的要求实行监管,最终促使工程项目的质量符合合同标准,达到预期的目标.同时我们也要注意到,作为设计单位也是非常关键的一个环节,如果在设计当中发现问题应及时地做出变更处理,提供相应的技术方案,确保项目工程可以顺利地开展.
第二,在国家的基础设施建设当中,公路工程的工期是比较漫长的,并且所需的资金也是比较庞大的,影响的因素也是非常多的,在各个方面都有着较高的要求,同时也会受到各种政策的影响以及制约,而最明显的一个困难就是筹集资金的问题.在当前形势下,由于是政府工程,所以应用BT融资模式是非常广泛的,但是动作的过程却又是较为复杂的,而涉及的范围也是非常广泛的,合同内容存在多样化、复杂化,因此为了可以明确地制定工程造价以及节约成本,这就需要主办单位更加透明化地提高造价管理工作.在这项工作当中,首先需要考虑工程造价存在的一些问题因素以及风险因素,严密计算出工程的清单预算,控制好招投标以及工程造价,此外,作为负责管理人员必须要预算出在施工当中可能会存在发生的问题,防止资金失控等现象,把好审核关,确保工程顺利地开展.与此同时,如果发生材料供应商没有按照合同要求执行时,必须要提出索赔等相关事宜.作为施工企业必须要按照设计要求来完成,选用的施工材料也要符合标准,规划好施工方案,应用合适的施工工艺以及技术标准,有效地保证施工质量,不会影响施工工期.在工程结束时,必须要按照合同制定的标准要求进行验收,严谨计算出各种支出费用,根据相关的事宜解决存在的问题.
4 风险的防范
应用BT模式虽然有很多的优势,但它是一种新型的投资模式,仍会存在一些问题,在操作模式上没有达到一定的成熟期,有不稳定的因素存在,所以风险与优势是并存的.比如说,在设计工程方案时会存在一定的错误,也会有一些不确定的因素存在,就会导致工期的延误、施工不能保障等问题,此外,由于在施工图纸当中会存在不合理的地方,而环境变化、技术工艺等也会随之发生改变,也就是说在施工过程当中的风险是非常大的.由于施工管理不到位、监管不得当,没有妥善地协调好施工当中的各种问题,都会影响施工的进度,各个方面存在的因素也就是施工的风险因素.由于我国应用BT模式的时间还相对较短,并且它是一种新型事物,还缺乏一定的实践经验,所以对于一些相关的合同事宜必须要受到法律的保护,在管理上也应加强提高.这就需要项目负责人要明确设计方案,准确地概算出投资的范围,从验收再到审计都必须要通过行使政府的权力.然而应用BT模式在我国并没有相关的立法可以执行,所以也会缺乏这方面的保障,而作为政府部门就必须要不断完善BT机制,建立风险机制,强化监督机制,把风险的种类明确做一个规定,这对于应用BT模式起到了重要作用.除此之外,要做到一个有效的监管就必须要对施工过程、技术、资金等领域进行全方位的监管,并且要制定一个责任机制,提高管理监督效应,做好防范工作.在当前,我们需要制定完善的风险机制,应用保险来降低风险所带来的损失,使之转移和分散.应用BT模式,可以做几份工程险,这也是为了保证投资人的利益,也是对双方的一种约定.其中如果我们应用政府回购险就是为了提高投资方的信心,给投资方一份保障.如果应用建设工程险是可以更好地避免在建设当中发生一些避免不了的风险,而这份风险是由双方来共同承担的.在现阶段,由于BT模式还存在一些不太成熟的地方,并且在建设过程当中还需要多方面地进行监管和规范,在建设当中存在的问题还需要更一步的研究处理,所以应用BT模式是否可以顺利地进行,需要我们共同努力、共同完善.
5 结语
应用BT模式也已经成为近些年以来的一大成果,不仅可以有效地解决建设资金的问题,还加快了我国建设的步伐.与此同时,也可以解决建设当中的融资问题,提高公路建设的发展效率,为有能力的合作者提供了一个良好的平台,在完善的管理模式下也确保了工程质量,为具有综合实力的施工企业提供了一个良好的机会,从根本上来说,为公路建设在未来的发展奠定了良好的基础.
参考文献
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[6] 李玲．项目融资BOT模式和BT模式的比较[J]．大众科技,2008,（10）．
（责任编辑：周 琼）
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