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基层公务员的薪酬满意度基于公平理论视角

摘 要 研究基层公务员薪酬满意度的前置因素,对提高其薪酬满意度和完善基层公务员的激励机制有重要的作用,进而影响其工作积极性、工作绩效、行为绩效等.本论文基于公平理论分析组织公平、工作特性及薪酬政策和管理对基层公务员薪酬满意度的影响,其中组织公平越高,薪酬满意度越高;工作特性越复杂,薪酬满意度越低;上级与下级在薪酬政策和管理的决策和过程中信息互动越频繁,薪酬满意度越高.

关键词 基层公务员;薪酬满意度;公平理论

基层公务员是指行政编制为县处级(包括县处级)以下的国家行政机关的公务员.是党的路线方针政策和决策的执行者,是最接近广大群众的公权力的行使者,对基层建设和发展具有举足轻重的作用.我国基层公务员的基本现状是目前我国基层公务员人数约占全国公务员总人数的60 %,基层公务员由于数量庞大,领导职位数少,晋升空间狭小[1];由于地区间经济发展水平不同,导致基层公务员同职不同薪,而且基层公务员福利较其他类别的公务员的福利水平相对而言较低,造成基层公务员薪酬水平普遍偏低.大量的研究表明,薪酬满意度越低,工作绩效、行为绩效越低.因此研究基层公务员薪酬满意度的因素具有一定的现实意义.

公平理论认为当一个人取得了报酬以后,他不仅关心自己所获得报酬的绝对值,还会关注自己所获得报酬的相对值.也就是说将自己获得的收益(包括金钱、工作安排以及获得的赏识等)与自己的投入(包括受教育程度、所做的努力、用于工作的时间等)的比值与组织内其他人做的比较.本论文基于公平理论研究基层公务员薪酬满意度的影响因素.

1文献综述

1.1薪酬满意度的概念

薪酬满意度是指员工从组织中获得的报酬与其期望获得报酬比较的一种心理状态.杨剑等(2002)认为薪酬满意度是一种个人的主观感受,体现在个体得到所需报酬所满意度,包括了经济性报酬和非经济性报酬与其期望值比较的所获得的程度[2].韩锐等(2014)认为公务员薪酬满意度是指公务员对自己所获得报酬与预期进行比较后产生的主观心理感受[3].

1.2薪酬满意度的结构

Heneman(1985)等认为薪酬满意度是员工对所获得的薪酬数量与薪酬管理体系的情感反应,最初薪酬满意度被划分为五个维度包括薪酬水平满意度、加薪、福利、薪酬结构满意度和薪酬管理满意度.通过实证研究最终将薪酬结构满意度和薪酬管理满意度整合在一起即为薪酬结果和管理满意度[4].目前大部分学者较支持薪酬满意度四维度的观点.在研究政府公职人员时,Kessler(2006)认为在研究英国公务员的薪酬满意度情况时可通过薪酬水平满意度和薪酬结构满意度足以[5].我国学者刘帮成等(2008)以研究政府雇员为研究对象,研究薪酬满意度的测量及其作用机制时认为政府雇员薪酬满意度是由单一的维度构成[6].

1.3薪酬满意度量表

Smith, Kendall& Hullin (1969)编制了工作描述指标问卷(Job Description Index, JDI),共设置了72个题项.Weiss等(1967)编制了明尼苏达满意度量表(Minnesota Satiaction Questionnaire,MSQ),共设置120 个题项.Heman和Schwab (1985)开发出薪酬满意度多维度问卷(Pay Satiaction questionnaire,PSQ),共有18个题项[7].刘帮成等(2008)认为如果将薪酬满意度视为员工态度,在测量薪酬满意度时可采用MSQ;将薪酬满意度认为多维度变量时,可采用Heman 和Schwab(1985)开发的PSQ[8].侯娇峰(2018)认为将薪酬满意度看作单维度研究时,主要侧重薪酬水平可采用 JDI和MSQ[9].目前前大多数学者普遍采用PSQ.

2基层公务员薪酬满意度的前置因素

2.1组织公平

组织公平是指员工感知从组织中获得的报酬以及组织对待他们的方式是公平的并符合预期的道德和伦理标准[10].吴舜洁(2011)通过实证分析法得出不同维度的组织公平感对薪酬满意度都有显著的正向相关性[11].韩锐(2013)通过实证研究得出公务员薪酬公平感各维度与薪酬满意度呈正向相关性[12].基层公务员有别于一般意义上的员工有其特殊性,但又有与一般员工一样有其共性.因此当基层公务员感知组织公平越高,其薪酬满意度越高.

2.2工作特性

根据职位特质理论,当员工的工作在五个核心工作维度(技能多样性、任务统一性、任务重要性、自主性和反馈)达到较高的水平时,他们会获得内在激励,提高员工的工作行为、工作绩效,提高其满意度[13].当基层公务员感知到其工作需要消耗大量的脑力和体力时,其会期待组织给予更高的薪资以弥补其对组织的付出[14]."同级同薪"是基层公务员薪资制度的一个显著特征,相较于工作特性不复杂的同级的同事,工作特性复杂的基层公务员的薪酬满意度相对而言表较低.

2.3薪酬政策和管理

薪酬政策和制度为国家制定薪酬决策和薪酬管理过程中提供了指导原则.我国公务员薪酬制度存在地区差异即经济发展较好的城市其基层公务员的薪资高于经济发展落后的地区,导致工作所在地属于经济发展落后城市的基层公务员薪酬满意度比较低.我国公务员薪酬决策和管理办法等是以上传下达的执行,上级领导在决策过程中并不会与时俱进的考虑下级的想法和意见,在执行过程中同样不会解释下级的疑惑或主动解释相关的决策等,由于上下级在薪酬决策和管理过程中几乎零交流的现象,同样会导致基层公务员的薪资满意度下降.上级与下级在薪酬政策和管理的决策和过程中信息互动越频繁,基层公务员薪酬满意度越高.

3小结

十九大,总书记指出要加强基层建设,基层公务员是基层建设中的重要一部分.薪酬是激励机制中最有效的因素,是完善我国基层公务员激励机制重要的一方面内容.大量的研究表明,薪酬满意度正向作用于工作态度、工作绩效、行为绩效等,因此基于公平理论分析基层公务员薪酬满意度的前置因素即组织公平、工作特性、薪酬政策和制度,对提高基层公务员工作积极性、工作效率等有一定的理论意义和现实意义.

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