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关于健全基层公务员激励机制的

摘要随着我国改革步伐的加快,各种改革政策落实基层,基层公务员扮演了政策传达和政策实施的重要作用.因此,基层公务员的行政能力和行政效率关乎政府效率和政府形象.激励为基层公务员行政提供良好动力,健全基层公务员激励机制,有利于充分激发基层公务员的行政“潜力”.基层公务员的激励效果受到其思想政治素养、晋升机制、工资水平和工作强度对比度、激励制度等综合因素的影响.文章从探讨影响基层公务员激励效果的思想、制度等因素出发,提出完善公务员激励机制的几点对策.

关键词基层公务员；激励不足；激励机制

中图分类号：D630.3

文献标识码：C

文章编号：2095-1205(2018)03-153-02

1 基层公务员激励现状

“基层公务员”是指处在政府系统公务员职级序列最底层,工作在政府管理第一线、且符合法律为基础的各项政策的直接执行者和反馈者.基层公务员是构成政府公务员的主体部分.近几年考公务员热持续膨胀,不少大学生、社会人士等都还孜孜不倦地报考.但是不难发现的是,尽管国家在鼓励报考基层,越来越少的人会想报考基层.同时,在岗工作的基层公务员有的叫苦不迭、有的工作懈怠.做好基层公务员不易,晋升又太难,让很多人对此望而却步.面对此种现状,激励显得尤为重要.然而,基层公务员面临主观积极性不高和客观激励不足的现状.

1.1工作积极性不够高

十八大以来,伴随着的节奏,对政府行政改革也提出了很多要求,如治“懒政”.同时,政府在不断完善绩效考核,对公务员,尤其是基层公务员的要求更高.还有部分公务员面临与日俱增的工作量畏首畏尾,办事拖沓.以上情况表明基层公务员的工作积极性还不乐观,需要一些正面的激励.

1.2激励手段欠缺

传统的公务员激励手段主要集中在绩效考核.然而很多时候,部分基层部门为了简单省事,没有将考核标准细化,考核过程草率粗略,让一部分认真做事的公务员与拖沓懒政的公务员受到的奖惩区分度不够高.同时,各基层部门对于公务员的激励不重视,对于基层公务员的激励缺乏有效的手段.

2 基层公务员激励不足的原因

2.1思想政治素养偏低

基层公务员激励不足的一个重要原因,是自身思想素质的问题.部分基层公务员虽身处基层,为人民服务的意识却有待提高.基层公务员的角色决定其工作目的是要面向广大人民群众,为百姓谋福利,而不是一直思考的是自己的福利.其次,公务员系统中还存在某些奢靡等不正之风.基层公务员的思想政治素质偏低,会导致公务员行政动力不足,效率不高.

2.2晋升渠道不畅

基层公务员晋升难,是全社会共同关注的话题.目前公务员升职比较难主要是职位空缺比较少,“空降”的领导又比较多,“僧多粥少”,晋升空间受到局限.按照《综合管理类非领导职务设立办法》,“县、自治县、不设区的市、市辖区机关的主任科员职数,不得超过乡科领导职务的50%”.所以尽管有的基层公务员兢兢业业工作几年,年年考核都表现得不错,也可能得不到晋升.

2.3奖惩制度不规范

除了考核机制的问题,很多基层没有为公务员制定规范、标准的奖惩制度.有些基层部门一味固守原标准,不适应时代变化,使得有些奖惩标准不是过高就是过低.过低的标准让基层公务员觉得容易达到,不能充分调动积极性；过高的标准又让其觉得“高不可攀”,更是失去了竞争的动力.同时,在奖惩制度的可操作性、具体性方面还存在问题.

2.4工作强度与工资水平不匹配

随着我国改革进程的加快,政府政策和文件越来越多,很多也是直接下发到基层,这无疑给基层公务员增加了工作量.特别是精准扶贫等政策的推行,使得相关部门的许多基层公务员更是加班加点,走访、调研和整理数据,甚至昼夜不能寐的也有.部门内部存在着工作量和工资水平不匹配的状况,让许多基层公务员对工作出现了些消极情绪.

2.5下放补贴、奖励慢

由于地方财政存在着不同程度的资金缺乏状况,基层公务员的奖金迟迟不能分发到位.基层与市县机关对比,多一份乡镇补贴,但由于经济财税差距,注入工会福利、体检等阳光补贴甚至年终考核奖金都无力落实到位.乡镇的财权回收后,基层公务员的福利减少.地区间的不平衡造成部分公务员的收入偏低.因此,财税差距所导致的下放补贴、奖金慢的问题,也不利于对基层公务员的激励.

2.6担责风险和成本高

政策文件纷纷下放基层,也意味着基层公务员将承担更大的责任与风险.“上面千条线,下面一根针”是基层公务员工作的真实写照.所有的工作,都是以层层签订责任书的形式,容易把责任压到最基层的那一级.基层公务员事务繁杂,动辄问责,面临巨大的考核和问责压力.上级对于责任分担不足,形成基层责任巨大,能力有限的尴尬局面.这也成为基层公务员激励不足的一个重要原因.

3 完善我国基层公务员激励机制的对策

要取得良好的激励效果,必须将物质激励和精神激励结合.达到好的物质激励,要根据按劳分配原则来合理分配工资、奖金等,解决“干好干坏一个样,干多干少一个样”的收入分配困境.重视精神激励,要首先破除基层公务员自身有碍实现激励效果的枷锁,鼓励其追求自我发展与自我实现.

3.1提高思想政治素养

对于基层公务员的激励,要从自身素质着手,解决思想政治素质问题,才能为提高工作积极性提供思想保证.王玉萍认为,“行政文化作为一种具有导向功能的软性约束,发挥这重要的作用.”但是,我国在公务员激励方面不够强调行政文化的作用,忽略对公务员思想政治素养的培养.

3.1.1进行基层公务员思想素质培养

关于公务员的思想教育的会议、培训等,很多都是空有形式而少有实质内容.对于公务员的思想政治素质的培养,不是一说了之,是一个交流与检查,发现问题与解决问题的全过程,需要各级领导部门的努力.政府人事管理部门对基层公务员思想教育不具备专业性,发挥的激励作用也有限.必须要改变主管部门人员身兼数职的状况,提高人事部门思想教育工作人员的专业性.最后,基层公务员的人事管理人员需要在关注公务员思想动态方面下功夫,及时发现有碍激励的问题,及时解决问题,才能确保激励有效.

3.1.2树立思想政治素质模范标杆

培养素质是基层公务员思想激励一个方面的内容,另一方面是要树立模范标杆.加大对思想政治教育的宣传,把拥有良好素质的基层公务员选出来,让大家加以模仿学习,并进行精神与物质方面的嘉奖,形成模范效应,更有利于激发基层公务员提高自身思想素质的主动性.

3.2完善考核与晋升机制

(1)继续推行简政放权改革,使权力稍微向基层倾斜.减少无关痛痒的考核与检查,简化办事流程.目前我国简政放权改革还在持续进行,下放权力的努力还未间断.但是,由于政策实施的渐进性,改革效益还未真正惠及基层公务员.基层公务员能力不足,责任巨大的局面未得到改善.

(2)完善考核机制.基层各部门的内部考核要根据自身实际出发,确定优秀人员的合理比重.同时,传统考核只计等次,标准却未细化.应适度借鉴西方按百分比考核的方式.各级基层部门要充分考虑组织人员数量,科学制定适合本机构的比例数字.同时,要稍微提高区分度,选拔出十分敬业、优秀的公务员.

(3)完善晋升机制,切实提高基层工作人员晋升空间.目前受到缩小编制的影响,基层公务员晋升“僧多粥少”的问题还难以解决.对此,保持原有晋升空间不再继续缩小就显得尤为重要.各级政府应该严格控制“空降”到基层锻炼的人员的数量.应该择取十分优秀的行政人员加以锻炼,其他人员可以通过别的方式进行提升,为基层公务员晋升留点空间.同时,对于工作十分卖力,作出突出贡献的,要敢于提出升职建议.

3.3提高工资补偿

理想的薪酬制有三项功能：其一是使薪酬水平具有市场竞争力,以吸纳人才；其二是维护组织内部公平,确保同工同酬；其三是奖励业绩,激发工作热忱.

(1)提高基层补贴.尽量确保基层公务员付出与收入呈正比例关系.基层公务员的工作量与工资水平应保持一致.对于有些需要各部门协调配合的任务,领导部门做好分工,尽量不出现有的部门太闲,有的部门太忙的情况,应尽量做到人尽其用,同工同酬.

(2)推行加班工资补偿制.在加班工资补偿上,国家已出台相关政策,在法定休息日让公务员加班应发放加班工资.但是,平时的加班尚未规定补偿.应该加快制定相关规定,完善基层公务员加班工资补贴,尤其是平时加班工资补贴.在此方面,应制定具体的补偿标准,并按标准加以实施.

3.4明确权责与分工

乡镇部门与市县部门在编制与人员方面有很大不同.很多工作部门往往只有一两名工作人员,并且一职多责、一个机构多种功能的现象普遍.

(1)完善权责机制,各级政府单位切实履行自身职责,尽量避免上级一纸文件通知办事,一纸文件追究基层全责.实际上,基层却承担了近乎全部的责任.对上级下达任务后就不闻不问,出事就追责的状况,应该采取措施改善.应继续贯彻“谁主管谁监管”的原则,对基层公务员的责任进行分散.将主管部门的监管责任细化并进行不定期考察.

(2)完善目标责任制.目标责任制是基层公务员激励中的常用手段,它要求目标责任人完成目标而规定奖惩,用具体目标鼓舞员工行动.但是在实际运用中,太过功利化,人性化不足,使基层公务员压力、责任重重.因此,应细化目标考核,减少多头目标同时压于一个部门的情况,提高基层公务员工作积极性.

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