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加强农经体系建设，夯实农经管理工作
摘 要：农村经营管理工作是国家“三农”工作的基础,政策性强,内容繁多.2010年农业部下发《关于加强农村经营管理体系建设的意见》,十八届三中全会对农经体系建设又提出更高的要求,历年来的文件连续提出加强农村经营管理体系建设,这些都为农经工作带来良机,经过各级农经部门多方努力,现阶段农经体系建设基本健全,人员队伍强大,职责机构明确,能力素质突出,工作运转顺畅,为推进农村改革发展,做好新形势下的农经工作提供了有力保障.当前随着农村改革的不断深化,农经工作范围不断拓展,内容不断更新,这对农经队伍提出了更高的要求,基层农经体系的薄弱问题日益凸显,加强农经体系建设迫在眉睫.
关键词：农经体系；农经管理；建设
1基本现状
平陆县辖六镇、四乡、一个开发区,225个行政村,1384个居民小组,农业人口21.5万人,耕地总面积59.8万亩,家庭承包经营户6.08万个,承包地总面积54万亩,是国家级贫困县,属山区农业县.
1.1县乡两级农经管理机构设置情况
1.1.1机构设置.平陆县县乡两级农经管理体制是随着农经工作的职能变化发展而建立与发展完善的,自1954年合作化以来县级开始配备农村经营管理人员；1956年建立农村会计辅导班,属县农工部管辖；1984年成立平陆县农村经营管理服务中心,隶属县政府领导,性质为全额事业单位（平陆县委平字（1984）49号文件）,工资福利按专业技术职务执行,乡镇成立经管站,人员编制、工资、福利与乡镇事业人员相同；1997年随着工作职能的变化,经管站人员实行“三定”,按照国家文件精神核定人员15名,工资福利参照专业技术职务标准执行,编制入县农村经营管理服务中心；2010年农经管理新增农联网络公开监管体系,县编办统一核增事业编制,公开招录县乡两级农廉大厅人员30名,编制、工资、福利统一归县农经局；2011年按照平陆县编办平编办字（2011）39号文件精神,平陆县农村经营管理服务中心更名为平陆县农村经济管理中心,属县政府直属全额事业单位,增挂平陆县农村经济管理局、平陆县农廉监管中心牌子,正科级建制,核定全额事业编制50名,11个乡镇区成立农村经济管理中心,核定全额事业编,新增人员从优秀大学生村官中公开招录.2017年3月份为便于乡镇经管中心人员的考核管理,按照组织部门要求实行“属地管理、双重指导”,人员编制、工资归当地乡镇政府,但仍承担乡镇农经业务工作.
1.1.2人员结构.县农经局批准编制人数50个,实有人数42个,其中管理人员30人,专业技术人员9人,工人3人.专业技术人员中高级职称1人,中级职称5人,初级职称3人.全县11个乡镇农经中心批准编制人数22个,实有人数17个,另外聘用临时人员24人.
1.1.3工作经费.县农经局工作经费由县财政统一拨付,乡镇农经中心工作经费由县农经局承担一部分,乡镇政府承担一部分,乡镇农经中心“三定”人员与正式招聘人员工资财政全额负担,临时聘用人员工资没有来源,会计委托服务中心建立初期经费从村级财政转移支付资金中提取,用于代理记账与人员工资,有的年度按照实际需求量从村级组织提取,但这些都不符合国家减负政策要求,从2016年元月起全部取消,现在乡镇农经中心聘用人员工资和所有的工作经费均无着落.
1.2农经管理职能承担情况
农经管理除了农村财务管理、土地承包经营管理、农民负担监督管理“三大管理”职能外,随着农村改革的不断深入,新增了村级财务会计委托代理,村集体经济组织“三资”监管,阳光农廉网络建设,农村土地承包经营纠纷的调解和仲裁,农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的指导和扶持等新的工作任务.在新的历史条件下农村土地流转交易大厅、农村土地确权登记颁证、农村产权交易大厅建设、农村产权制度改革等事关国家总体改革的重要工作都要靠农经机构来落实与推进.
2存在的问题及原因分析
2.1会计委托工作任务繁重
2003年成立会计服务中心,乡镇农经中心代理所辖村、组账务,占用了大量的时间与精力,实行农村会计委托代理后,农村财务得到一定程度的规范,但只是相对而言,实质工作并不透彻.代理会计一人既要担任10～20个村的会计核算工作,单据归类、编制凭证、账务处理,还得指导、汇总年报,又要应付上级各部门审计、检查及各种各样的统计表,因此,工作并不能做到细致、严谨.
2.2农经人员承受压力大
村报账会计素质参差不齐,村干部三年一换届,经济业务的处理和财务手续难以完全符合财务制度的要求.部门检查审计批评代理会计把关不严,乡镇领导挨批给脸色,认为代理会计工作没做好.另一方面由于村干部受自身文化、素养影响,不能做到严格按照财务制度要求办事,却抱怨代理会计苛刻,有意为难,甚至辱骂等,作为农经人员上级批评、领导责备、村干部抱怨,处境极为尴尬.
2.3农经人员待遇低、积极性不高
其一,领导不重视农经工作,虽然承载着农村中约占三分之一的繁重事物,但仍得不到基层领导和村干部的认可；其二,办公条件差,设备配备严重不足,现有的办公条件与承担的工作任务不均衡,职能履行难以适应；第三,专业技术岗位设置与实际需求不相符,农业系列农经管理专业未设正高岗位,挫伤了专业技术人员的工作积极性.
3体系现状对各项农经工作开展的实际影响
3.1农经队伍逐渐削弱
乡镇农经人员编制由原先的农经局统一管理改为由乡镇政府管理后,农经人员无法保证稳定性,而农经工作政策性强,要具备专业知识,更要具备沟通、协调能力,还要熟悉农村工作,没有一定的工作经验很难胜任农经工作,当前,乡镇农经人员不稳定,工作任务繁重,造成农经体系不通畅,上下管理不一致,人员流动人心散,导致乡镇农经工作力量日渐削弱.
3.2农经综合职能弱化
随着农村会计委托代理制度的施行,乡镇农经中心与乡镇会计服务中心职能难以发挥,建立的初衷是为了提高村级会计的记账水平,加强乡镇农经中心的监督力度,而实际上两个牌子是一套人马,乡镇农经人员由“裁判员”变为“运动员”,会计核算职能得到了加强,而相对的农经监督职能却不能有效发挥.近年来农村各项惠农强农政策力度逐年加大,加强监督管理任务巨大,而当前的农村财务监管机制,显现出乡镇农经体系无法承载此项重任,可以说,农村会计委托代理导致农村审计职能缺位、农经综合职能弱化.
4推进农经体系建设的政策建议
农经管理工作是组织、指挥和协调农村经济经营与管理的综合性工作,在深化改革开放、加快转型发展、促进农业供给侧结构性改革的重要时期,农村改革发展任务繁重,加强农经体系建设有利于农村集体经济发展,有利于农村和谐稳定,因此明确农经机构职责任务,为发展现代农业、加快新农村建设、维护农民利益、增加农民收入提供重要的管理保障.
4.1明确工作机制,认定工作性质
农经管理工作要根据农村经济发展的新情况、新特点,建立和完善自我发展机制,建立科学的工作机制,明确农经机构工作职责,增强服务能力.建议争取在农经事业单位专业技术岗位设置上与其他农业系列一视同仁,设立正高级专业技术岗位.
4.2分离工作岗位,确保正常履职
将农村会计服务中心从农经管理中心分离出去,改为社会服务机构,向社会公开招聘代理会计,也可以实行政府购买.农经人员实行专职化,加强对农村会计服务中心的指导、监督,从而实现其本质职能,加大对农村财务的审计监督力度.
4.3加大培训力度,提升服务水平
提高农经干部的政治素质、业务素质,提高贯彻落实党和政府对农村各项方针政策的自觉性和主动性,建立健全经常化、制度化的学习培训机制,首先加大培训资金投入；其次拓展培训内容；第三,扩大培训范围；第四,创新培训载体.
4.4优化队伍结构,稳定农经队伍
一要推动农经人员轮岗交流,对乡镇农经人员给予一定的经济补助,提高待遇,激发工作积极性；二要不拘一格选用农经人才,将素质高、业务水平强的大学生村官更多的充实到农经队伍中来；三要优化环境吸引专业人才,乡镇政府不能随意借调农经人员,或者随意给农经人员安排其他临时性工作,避免影响农经业务工作的正常、有序开展.
参考文献
[1]陈晓华.加强农经体系建设推进农经事业发展[J].农村经营管理,2010,（7）：6-11.
[2]叶巧生.加强基层农经体系建设对策与研究[J].农业开发与装备,2015,（5）：118.
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