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提高城市绿地系统规划可实施性策略以商都县绿地系统规划为例

城市绿地系统规划实施过程中,首先,应根据规划的地区条件因素,设计一系列有针对性的空间可实施策略.其次,应在我国法律法规框架之内,制定与规划设计相关且可以衔接的内容.最后,应针对绿地系统规划的实施过程,设计出方便施工管理部门实施操作的文本图册及相关文件.

1 空间落实策略

1.1 了解空间现状

应充分了解城市现状空间特征,首先,收集空间资料,包括城市绿地现状信息和非绿地用地现状信息.如下层规划、现状信息、绿化实施现状及工作进度.通过分析这些信息,能够反映出绿化建设的实际需求,同时也可以对绿地系统规划的可实施性提供参考.就商都县收集信息得出结论:在城市绿地系统规划过程中,老城区绿化建设问题凸显.在老城区高度完成的形势下,最终要克服城市绿地规划提出的规模与实际差别过大的困难.

如目前商都县旧城区城市绿地总量及人均绿地率均在一个较高水平,但距园林县城仍有差距.所以,为了使商都县在近年来的规划中迅速成为合格的园林县城,需要对绿地进行“定性分析”以有效利用空间.这里的定性分析指的是对绿地进行分类,即城市绿地系统的组成要素,每个类别的绿地都有属于自己的性质、指标等,对其进行简单统筹,可以反映出城市绿地的不同层次.总之,绿地的分类要包含城市内部的所有绿地,符合绿地的主要功能与相关准则.

1.2 公园绿地设置

通过分析上一版商都县绿地系统规划发现,其城市绿地系统规划不只是空间布局不够合理,还有公园规划规模不到位,直接导致下一等级规划的公园没有合理面积.因此,利用目前的自然条件与社会条件对公园绿地制定合理等级分配才能有效提升商都县公园绿地规模.实际操作中,因商都县原有较高绿地水平,同时又考虑到为使商都县的各种资源都能够得到利用,将其公园分为全市性公园、区域性公园、社区公园以及带状公园.其中,全市性公园的规划面积在100hm2以上,使得全市性公园能够作为市民休闲的主要场所,并承担起城市生态斑块功能.植物种植半径可达2km,从而确定全市性公园的服务半径为2km;区域性公园的面积在10~60hm2,其服务半径为1.5km;社区公园规模为8hm2,其服务半径为1km;带状公园服务半径主要是带状公园所在沿线的500m范围内.

实际上我国的法律法规并没有明确规定公园的绿地将如何分类,所以,在划分时可根据不同城市特有的条件因素制定指标,并合理设置公园等级,方便下一等级规划有效实施,并为当地绿化建设提供参考标准.

2 技术落实策略

2.1 与其他相关规划之间的协调

目前的规划设计都是由上位规划开始逐步向下一等级规划实施的过程,所以在制定合理的上位规划时,要充分考虑其对下一等级规划的影响及实施难度.一般要设置对下一等级规划可缓冲的内容,但一些有严格规定的特殊绿地指标不允许更改.在总规中至少应包括以下内容:①规划指标:建成区内绿地率、人均绿地面积、人均公园绿地面积.还需根据具体规划的城市及目标需要,适当增加相应指标.②规划结构:绿地规划的重点是为了确定城市整体生态格局及城市整体布局结构(如图2所示),根据上位规划结合现状进行城市绿地系统结构布局设计,结构上联系相互渗透,整体上形成一个生态廊道网络.

2.2 分区绿地系统规划的控制与引导

城市绿地系统规划是为整个城市的协调发展考虑,也是为城市人居环境的改善提供优良保障,所以规划为使总体指标达到要求,需要对各分区绿地规划控制指标:①绿地面积总量;②市民有效使用绿地;③城市之内公园用地均匀分布.当城市公园用地均匀分布后,公园就可以避免出现在城市用地边缘的情况,其服务半径可平均辐射整个城市,所以绿地率与人均公园绿地的安排,要在绿地“量”上保持均衡,可达覆盖率也要在绿地的“质”保证需求.而分区绿地建设存在地区的绿地基础的差别、建成区现状的差异,绿化基础薄弱地区会使全市的高标准目标无法顺利达成,所以在绿地规划时,要注意进行分区规划有侧重的建设.

2.3 控制性详细规划的指标相关要求

控规要合理利用与控制土地,只有将控规中的各项指标落实到实际工作中,才能有效实施绿地规划.而控规中需要关注的重点有2个方面:①在总规中必须达到指标的绿地,例如全市性公园、区域性公园、防灾公园等.②绿地下限指标控制.不同用地分类对绿地的界定有所出入,要转换相关指标,使不同用地之间绿地的计算统一化整.

3 管理策略

规划方案成型后,不能直接交付相关部门进行施工,还需对规划文本、图册进行相关转化工作,其中有很多因素影响着绿地规划的可实施性.

3.1 政府决策

目前,城市绿地系统规划通常情况下是由人民政府领导进行,因而在绿地系统规划实施开始,必须经由相关行政管理部门领导进行审批,这将直接影响绿规的可实施性.而在商都县内,从行政管理的层面上看,很难形成统一步调.其管理主体是当地的政府部门,但是具体实施工作的是各个建设部门.管干分离的状况使规划方案难以实施.应将责任落实到具体单位,专职专责进行绿规建设才能形成有序运营的整体,组织协调各级单位共同完成城市绿地规划.

3.2 公众参与

公众参与能有效推动绿规决策.增大政府工作透明度,让民众详细了解到城市绿规,不再有绿规就是烧钱的思想.政府应开拓渠道,建立民众意见箱,规划时充分考虑便民利民.对于绿规方案还可以通过民众等方式进行,避免“黑箱”问题,给透明政府工作提供条件.

4 总结

绿地系统规划的可实施性是城市现状要符合规划而不是让规划迎合现状,提高其可实施性,首先,应通过实地调查法,考虑现状因地制宜完成绿规的编制;其次,从总规的内容开始直到具体施工,罗列问题,综合考虑各方因素,制定解决方案.同时还要在规划的方案、控制及管理3大层面上进行统一协调.

系统论文范文结:

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