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管网设施开放尚欠东风
国家发改委和能源局组织编制的《油气管网设施公平开放监管办法》（下称《办法》）,日前向社会公开征求意见.
近年来,我国油气行业快速发展,上、下游市场主体多元化正在形成,各方对于深化油气领域市场化改革的意愿日益强烈、对公平开放的诉求越来越多.同时,我国正在全力推动天然气产供储销体系建设工作,天然气管网设施互联互通和公平开放被提升到了更加重要的位置.
开放进展缓慢
“早在2014 年,国家能源局、发改委等已经颁布了一系列文件,要求油气管道、LNG 接收站、地下储气库等基础设施公平开放,以配合油气行业市场化改革的总体进展.”中国石油经济技术研究院天然气市场研究所高级经济徐博说.2014 年2 月13 日,国家能源局发布了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》.不久之后,发改委发布了《天然气基础设施建设与运营管理办法》,并自2014 年4 月1 日起开始实施.
2014 年8 月,中石油向第三方用户公平开放使用江苏LNG 接收站的富余能力.在国内首次成功利用卸船窗口期,接卸了由上海申能集团采购的首船第三方LNG 现货5.8 万吨,并以“液来液走”的销售模式,通过槽车外运LNG.
2016 年开始,中海油开始尝试将旗下天津LNG 接收站向第三方开放,但与客户多次协商最终没有达成一项代理进口.“虽然油气管网基础设施公平开放推进了有5 年,但总体开放程度非常有限,进展比较缓慢.主要原因之一在于我国油气行业上游主体比较少,需求基础不足,同时上中下游一体化的运营模式也抑制了开放动力.”北京燃气集团研究院副院长白俊说.
白俊分析指出,上游是资金、技术密集型行业,我国金融市场不发达,一般企业并不具备进入的条件.虽然近几年有一些地方企业和民营企业进入上游,但上游市场主体还是明显不足,勘探开发投入不足,取得成果的就少之更少.“另一个主要原因是我国基础设施不足,包括管道、储气库、LNG 接收站都不足.在优先满足现有用户使用的前提下,并没有多少剩余能力向第三方开放.”白俊说,“在基础设施不足的情况下,对第三方开放将十分有限.从这个角度讲也应该加快改革,促进油气管网基础设施建设,促使开放有更好的基础条件.”
以天然气改革相对成功的美国为例,上游公司成千上万,中游有200 多家运营公司,下游有1300 多家地方分销/ 配气公司.因此,供需主体充分多元化,不但实现了气与气之间的竞争,而且实现了管道与管道之间的竞争,既有开放的需求基础,也有开放的供给条件.
《办法》有亮点
“过去5 年虽然油气管网基础设施公平开放推进缓慢,但还是取得了一些成果.比如几大石油公司都公布了管网设施的基本信息,而且也确实有了成功的案例.”白俊说.
目前,中国石油已经为新奥能源、北京燃气、南京太平洋、上海天然气管网等第三方用户开放江苏LNG 接收站、唐山LNG 接收站、大连LNG 接收站及其外输管道,进行进口LNG 的接卸、存储、装车、气化和代输服务.
“在三大石油公司有长协在身的情况下,如何在有限的罐容、不确定的窗口期等限定条件下,完美实现进口、输送、存储等系列配合,技术难度非常高.”徐博说,“在一系列技术问题的制约下,做好信息公开是现阶段推进油气管网设施有序向第三方开放的前提.《办法》无疑在信息公开方面有了重大突破.”
《办法》指出,油气管网设施运营企业应在国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站,于每年12月5 日前公布下一自然年度各月油气管网设施剩余能力；每月10 日前更新本年度剩余各月度的油气管网设施剩余能力.“2014 年公布的试行办法里没有如此细化的信息公开时间规定.这是监管工作的进步,便于有需求的企业更方便了解具体油气管网设施利用的可能性,有利于做出决策.”白俊说,“《办法》明确提出天然气能量计量的时间要求也是一大亮点.”
当前,我国天然气通常是按照体积计量,国际上采用的是能量计量,后者更能体现不同天然气的品质差别.管网设施开放后,混输的天然气热值品质不同,采用能量计量方式有利于准确计量、体现公平,减少结算纠纷,有利于天然气行业健康发展.考虑到设备改造需要一定时间,且相关部门还须制定出台配套技术标准和管理政策予以有效衔接,《办法》同时规定了24 个月过渡期.
“《办法》能发挥多大作用,依然取决于油气体制改革的推进程度、基础设施的建设情况.如果缺少油气体制改革,在油气行业经营主体少、运营模式不调整的情况下,单纯要求将油气管网基础设施信息公开,对推进开放没有实质性的意义.”白俊说,“应该按照《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的要求,进一步落实上游有序放开和中游改革,同时进一步鼓励各类资本参与管网基础设施建设.”
《办法》仍然指出相关企业在有剩余能力的情况下开放.徐博建议应该逐步让相关企业拿出一定比例的设施能力供第三方使用,而且比例应逐步增加.避免相关企业以没有剩余能力为借口,长期不给第三方使用,使第三方长期发展不起来.
LNG接收站有望突破
“各类油气管网设施中,LNG 接收站的开放应该相对而言能够取得大的进展,原因是开放进口比开放上游勘探开发能更快产生效果.”白俊说.
5 月,在上海召开的天然气产供储销体系建设沟通会上,中海油就已明确表示,旗下LNG 接收站将在今年内对外开放.另有消息称,中海油将在今年第三季度开始首先实现LNG 接收站对股东开放.目前,中海油已与广州燃气和深圳燃气就使用其运营的大鹏接收站进行LNG 货物接收展开了谈判.
“今年内,中海油将通过上海石油天然气交易中心平台有序推进LNG 接收站对第三方开放.”日前,中海油旗下中海石油气电集团有限公司（以下简称气电集团）副总经理金淑萍做做出了以上表述.
金淑萍表示,气电集团与上海石油天然气交易中心已经进行了深入的交流和讨论,将会有序地推动部分中海油接收站窗口期在交易中心平台进行公开交易.目前,气电集团与上海石油天然气交易中心正在抓紧研究交易模式.
上海石油天然气交易中心董事长兼总经理李健表示,交易中心正在重点研究有关储能、管容和基础设施开放交易的相关产品,以更加高效地发挥已有基础设施的利用率,其中就包括与中海油合作开展的LNG 接收站窗口期交易.
“下一步在允许大企业作为单一个体独立交易获得窗口期的同时,也可以由多个企业组成联合体共同进口一船货.同时,在窗口期向第三方开放实施的过程中,中海油愿意与采购企业形成采购联盟,共享国际LNG 采购的经验.”金淑萍说.
对于交易的方式,金淑萍表示,气电集团会在交易中心平台开设广东省专区、浙江省专区这样的专场,依托旗下不同区域的接收站来落实第三方开放.
“推进LNG 接收站的开放,除了看现有企业的作为,更重要的是政策应该支持和鼓励新进入的市场主体进行接收站建设,增加供应能力和供应主体.”白俊说,“在接收站数量增加、主体多元、能力富足的情况下,才能实现接收站更有条件、更容易、更好的开放.相信未来出现的开放案例会比过去多.”
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