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大庆市政府法律顾问在政府工作中的作用

大庆市政府法律顾问在政府工作中的作用

文/大庆师范学院法学院 杨洋

【摘 要】大庆市政府法律顾问在大庆市政府依法行政中发挥了重要作用,表现为提供行政立法意见和建议、协助政府主管部门处理信访、为行政复议提供咨询、在综合行政中发挥作用等几个方面.

【关键词】政府法律顾问;法治政府;依法行政

一、政府法律顾问制度的涵义

政府法律顾问,是指吸收法律方面的专家和学者参与政府的重大决策,让专家和律师为政府的工作保驾护航,发挥法律顾问在依法行政中的积极作用.大庆市政府法律顾问在政府工作中有着必要性:建立和完善政府法律顾问制度是推进大庆市依法行政,加强执政能力的客观需要;是化解行政争议,解决经济和社会发展中诸多涉法问题和矛盾的迫切要求.大庆市政府法律顾问制度的意义在于:有利于加强大庆市政府工作的规范化;有利于贯彻科学发展观,是实现法治政府和提高依法行政能力的重要保障.

二、大庆市政府关于法律顾问的举措

2015年6月30日,大庆市人民政府办公室下发了《大庆市政府法律顾问管理办法》,对大庆市政府法律顾问的作用进行了界定:一是有效防范政府行为法律风险;二是化解矛盾纠纷;三是依法维护公民、法人和其他组织合法权益;四是全面推进依法行政.该《办法》就大庆市各级人民政府及其所属部门法律顾问的遴选、聘用、薪酬、考核、奖惩、解聘、管理,都作出了明确规定.为加强大庆市政府法律顾问的管理,充分发挥政府法律顾问的作用提供了法律保障.2015年8月13日,大庆市政府开展“关于对推进行政复议委员会建设和法律顾问聘用工作专项调查”则以制度化的方式把政府法律顾问的作用落到实处.

三、政府法律顾问制度在政府工作中的作用

(一)在行政机关立法方面.法律顾问可以协助政府机关进行立法及规范性文件的制定工作,律师拥有法律专业知识,同时还具有从法律角度进行缜密思考的能力.政府官员及其工作人员虽然法律素养和能力不断提高,但与法治政府的要求仍然有差距,这就需要借助律师的专业化工作.政府立法是司法、执行和监督的重要依据.因此,行政立法的程序需严谨,所制定的法律文件要规范.在这个过程中,律师参与进来,将大大提高政府立法的质量、效率.另一方面,律师有长期的执业经验,往往比较清楚现实生活中需要行政法规、政府规章和规范性文件调整的领域和层面,其掌握的法律知识也更加全面,可以避免规章在实施中与公民利益的冲突.

(二)协助处理信访事项.政府部门的信访接待工作,往往涉及到相对人对法律、法规、规章及规范性文件的理解和使用问题.律师作为政府的法律顾问可以通过参与信访接待工作,向信访人提供咨询、引导信访人运用正确的法律方法,选择正确的法律途径解决问题.不但有利于发挥律师的专长和特殊的调处作用,正确引导群众依法反映问题,直接为群众释疑解惑、化解矛盾,维护社会和谐稳定,还有利于促进行政机关依法处理群众信访问题,提高信访法制化水平和工作效率.而这些工作还会进一步增强政府执法人员的群众意识、服务意识和大局意识,树立政府的良好形象,提升政府的社会公信力.

(三)实现政府职能转变.政府职能随着市场经济体制的逐步建立而在不断变迁,正在向有限政府、责任政府、服务政府和法治政府转变,主要体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面.然而政府职能转换不是一帆风顺的,必然涉及保持政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性,涉及加强政府行为的行政立法,加强规范行政权力,避免政策行为的主观性和随意性;涉及强化政府职能部门的执法力度,加强社会工作对政府行为的监督,确保政策的统一实施等工作.这些必然要求一批专门的法律顾问代表政府处理日常的法律事务,发现政府职能转变中存在的问题和漏洞,客观检验政府职能转变是否到位,及时提出法律意见和建议,帮助制定改进措施,从而推动深化行政管理体制改革,理顺行政执法体制中存在的矛盾,强化行政监督机制,加强政府自身建设.

(四)在综合行政中发挥作用.政府需要处理的法律事务可能涉及到各个部门,各相关部门的协调配合是保障制度常态化运行的关键.一是司法行政机关需要监督、指导政府法律顾问主动与相关部门沟通,与政府各部门保持良好的工作联系.协调司法行政机构等相关政府部门支持政府顾问工作,共同促进政府依法决策、依法行政.二是监督、指导政府法律顾问加强自身建设,提高服务政府的水平,牢固树立大局意识、责任意识和服务意识,及时了解国家路线方针政策和立法前沿动态,准确把握政府工作重心,找准政府法律顾问服务工作的切入点,确保提供的法律意见和建议精准得当,切实可行,真正把政府法律顾问打造成政府的法律“智囊团”.

课题:大庆市哲学社会科学规划研究项目:大庆市政府法律顾问履职方式研究(项目编号:DSGB2016164)

【参考文献】

[1]朱顺.关于建立政府法律顾问制度的几点思考[J].大庆社会科学,2015(1).

[2]朱顺.政府法律顾问主体地位问题研究,贵州警官职业学院学报,2015(6).

[3]刘才伟.普遍建立政府法律顾问制度的思考[J].中国律师,2014(3).

[4]王晓初.政府法律顾问制度模式研究——以律师职业为视角[J].行政与法,2014(11).

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