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构建山东中小企业融资体系促进中小企业快速成长和持续健康
一、促进中小企业持续发展的重要意义
就全国而言,中小企业在增加税收、促进产值增长、推动发明创新、解决劳动力就业、维护社会稳定等方面,发挥着重要的支撑性作用.毛伟明就全国的中小企业现状有一个高度的概括：“567899”,也就是说中小企业贡献了50%税收,60%产值,70%发明,80%就业,99%的企业数量（毛伟明,2015年）.
就山东而言,截至2017年5月,全省中小企业总量达到204万户（根据国家计委、国家财政部、国家统计局共同制定的《中小企业暂行规定》对中小企业的定义）,月均增2.8万户,万人拥有中小企业户数达到205户.其中规模以上中小工业企业现有38687户.工业增加值在全省企业中占比62.3%,在工业中的支撑作用十分明显.调度工商部门数据看,新增中小企业成活率在73%左右,户均就业人数8-9人.为扩大就业和促进社会稳出了重要贡献.
因此,聚焦与支持中小企业发展,特别是关注中小企业融资困局,事关山东经济社会发展全局.
二、山东中小企业融资现状及主要问题
（一）融资大环境进一步恶化.今年以来,国家加大银行表外融资监管力度,企业通过委托贷款、信托贷款等商业银行表外渠道融资的难度加大.2018年4月末,山东理财资金余额18225亿元,增速较去年同期回落5个百分点；资金信托余额6008亿元,较去年同期回落20.5个百分点.另一方面,表内融资受信贷规模约束,贷款增速也呈逐步回落的趋势.人民银行济南分行408户工业企业监测表明,2季度资金周转状况指数为62.19%,较上季下降1.57个百分点,资金周转预期指数为63.76%,较上季下降1.35个百分点.表内表外主要融资指标皆显示,企业融资大环境进一步恶化,而这其中,中小企业首当其害.
（二）“三多三少”困局,“紧箍”中小企业融资.当前山东信贷结构突出表现为“三多三少”的特点.一是基础设施和房地产贷款多,制造业贷款少.1-5月,全省基础设施贷款增加1271.1亿元,房地产相关贷款增加1538.3亿元,二者总共占新增一般性贷款的90.1%,同比提高24.1个百分点;制造业贷款增加26亿元,仅占新增一般性贷款的0.8%,同比下降13.3个百分点.二是国有企业贷款多,民营企业贷款少.1-5月,全省国有企业贷款增加1652.3亿元,占新增企业贷款的99.5%,同比提高26.6个百分点；民营企业贷款增加8.5亿元,占新增企业贷款的0.5%,同比下降26.6个百分点.三是大型企业贷款多,小微企业贷款少.1-5月,山东大中型企业贷款增加1530亿元,占新增企业贷款的92.1%,同比提高14.1个百分点,小微企业贷款增加130.9亿元,占新增企业贷款的7.9%,同比下降14.1个百分点.以上数据充分显示,融资困局已经成为中小企业发展的阿喀琉斯之踵.
三、有关对策建议
（一）严格落实中华人民共和国中小企业促进法.党国务院充分认识到中小企业稳定发展对经济社会发展的重要意义,主席于2017年9月1日签署中华人民共和国主席令,颁布《中华人民共和国中小企业促进法》,自2018年1月1日起施行.该法案从法律层面对中企业财政税收、融资促进、创业扶持、技术创新、市场开拓等七大方面给予了明确支持,对解决当下中小企业困难现状具有重要意义,山东应该认真学习领会,严格贯彻落实.
（二）构建中小企业直接融资支持政策.为支持中小企业快速发展,山东已经出台了一些扶持政策,如省中小企业局、省财政厅、省发改委等联合下发的《关于支持开展产业集群转型升级示范工作的通知》.通知要求今后三年集合省级专项资金10亿元,重点支持培育10个5000亿元级支柱产业集群、30个千亿级主导产业集群和60个500亿级特色产业集群.此类财政专项支持属于撬动引导型资金支持,体量有限,对于缓解当下燃眉困局只是杯水车薪.应在此基础上进一步加强中小企业直接融资支持政策体系建设.充分认识全国中小企业股份转让系统在解决中小企业融资难问题上的重要作用,借鉴重庆中小企业资本市场融资经验,在现有中小企业资本市场融资奖励制度基础上,加大鼓励中小企业在“新三板”挂牌融资力度.
（三）充分发挥好区域性股权市场的作用.在这方面山东是具备条件的,充分利用齐鲁股权交易中心这个区域性股权市场,突出发挥“四板”市场对非上市中小企业融资的区域平台便利,通过为企业提供培训、路演等服务,推动中小企业参与资本市场,为中小企业提供股权交易融资及债权转让融资服务,盘活“四板”非上市中小企业融资的“蓝海”.
（四）探索建立中小企业评价系统.组织财政、税务、金融、行业协会等机构联合探索建立中小企业评价系统,对企业生产服务能力、技术创新及应用,市场拓展,资金及偿债能力进行综合评价,评价结果作为提供融资支持的重要依据.尤其向高新技术企业进行倾斜,为评价结果较好的企业进行资本市场融资创造便利条件,提供直通服务,促进具备战略高新技术优势的中小企业快速崛起.
（五）利用“以存促贷”构建财金合作新机制.可借鉴江苏等地经验,创新财政资金分配与存储方式.制定财政资金与银行信贷挂钩办法,在确保财政资金安全的前提下,对财政账户间隙性资金通过银行进行合理规范运作,优化财政与金融合作方式,推动银行业金融机构加大地方发展信贷投入力度,更好地倾斜中小企业金融服务.可将财政账户间隙性资金在各银行业金融机构进行分配,实行与各银行对地方中小企业贷款额度挂钩原则,采取通知存款,协定存款和定期存款等方式,根据对季度银行业金融机构综合考核结果进行资金分配和存储.财政间隙资金在各银行业金融机构的存储量,以金融机构支持中小企业融资情况决定.同时,实现财政资金存储的制度化与规范化,在支持中小企业融资发展的同时,实现财政资金保值增值的目标.
（六）大力发展供应链金融.目前中小企业也融资难很重要的一个原因就是金融机构控制风险导致的.大力发展供应链金融能够有效这种困局.2016年2月,人民银行等八部委印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》,明确提出“推动更多供应链加入融资服务平台,探索开展企业集团财务公司延伸产业链金融服务试点”.在供应链金融中,银行等金融机构通过与某供应链中的核心企业达成服务协议,面向供应链所有成员企业提供系统性融资安排和服务,通过供应链金融将核心企业和上下游企业紧密联系在一起.在此过程中,中小企业可借助核心企业的能力、资源及信用为自身信用背书,达到融资的目的.供应链金融模式,既能有效解决中小企业融资难题,又延伸银行的纵深服务,符合国家政策导向,应予大力支持和推广.
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