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无非一念护苍生市场监管部门全力看好物的市场秩序
当前,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济发展不再依靠传统粗放的增长模式、发展路径,而重在发挥市场的力量,发挥市场竞争机制的作用,走质量效益型发展道路.
实行统一的市场监管,是建立统一开放、竞争有序的现代市场体系的关键环节.改革后的市场监管系统,基本职责是规范和维护市场秩序.在市场经济活动中,既有作为市场主体、从事经济活动的个人与组织（法人）,也有通过市场来配置的生产要素及其形成的产品.规范有序的市场活动,就是要使这些“人”和“物”规范有序地参与市场竞争,实现优胜劣汰.统一的市场监管体系,保障了对“人”和“物”统一监管,在当前条件下,无疑会大大提高行政和执法效率,可谓是历史性的进步.同时也不可否认,规范“人”的市场秩序与规范“物”的市场秩序是有很大区别的,可以说是方法迥异的两套体系,我们国家的物质生产能力越强,我们对“物”的监管水平就应当越高.越是发展市场经济,越是需要加强市场监管,构建完善的市场监管机构和监管体制.规范和维护市场经济秩序,不仅要看好“人”,也亟需看好另一半——“物”.
今年,党的十九届三中全会通过了《深化党和国家机构改革方案》,着眼于转变政府职能进行机构改革,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能.在这次大规模的改革中,国家市场监督管理总局的组建引起了社会各界的广泛关注,也开启了市场监管的新篇章.
改革市场监管体系,实行统一的市场监管,是建立统一开放、竞争有序的现代市场体系的关键环节.为完善市场监管体制,推动实施质量强国战略,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心.这次机构改革将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建了国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构,其主要职责包括：负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等.
市场监管是发展市场经济进程中政府的重要职能,加强和改善市场监管是政府机构职能调整优化的重要方向.改革市场监管体制,加强市场综合监管,推进市场监管综合执法,必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响.“有效的市场监管是市场经济不可或缺的力量和机制,是我国经济体制改革和政府职能转变中更好发挥政府作用的重要方面.此次改革实现了建立统一、权威、高效监管机构体制的目标.”首都经贸大学城市经济与公共管理学院院长张国山表示,综合性监管的一个重要原理是针对市场秩序的紧要因素进行管理,对于市场主体、市场客体、市场行为等各个要素,采取相适应的管理制度与措施,实施科学有力地管理.
据张国山介绍,在市场活动中,既有在市场上从事经济活动,享有权利和承担义务的个人和组织体,即市场主体,也有作为交换对象的各种有形和无形的商品,如工业消费品、生产资料、信息技术等,即市场客体.市场客体是市场当事人发生经济关系的媒介,是商品交换关系的物质载体,没有这种载体,交换双方的利益就无法体现,从而也就不存在市场关系.正因如此,规范和维护市场秩序细分起来,可分为规范和维护市场主体的秩序,以及规范和维护市场物体的秩序.“从本质上,市场反映了隐藏在商品和货币背后的人与人的关系,以及物与物的交换关系”,张国山说.
对涉及公共利益的产品进行质量监管,使其达到或超过保障安全的基本技术标准,是维护市场经济秩序的重要内容.通过对涉及公共利益的产品进行质量安全监管,是政府中市场监管部门的职责.在谈及新时期市场监管定位和方向时,市场监管总局相关负责人表示,除了着力优化营商环境,强化竞争政策等,还要着力防范市场风险,当好安全底线的守护者.“营造良好的市场环境,防范市场安全风险是底线.没有安全,市场活力和秩序就没有保障,经济社会发展就难以健康运行.维护食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全,关系广大人民群众身体健康和生命安全,关系社会公共利益和公共安全,是市场监管部门的首要职责.”这一阐述,将市场监管中对于工业产品、食品、特种设备等“物”的秩序的规范和维护,放在了尤为突出的位置.
为规范“物”的秩序,我国从法律上赋予市场客体一定的性质和特征,规定其进入市场的范围、条件和要求等,《产品质量法》、《食品安全法》、《特种设备安全法》等法律法规对于维护市场秩序、提高市场效率起到了重要作用.在市场进出规则中,对于“物”的要求重点包括质量符合要求、不能有害于人民身心健康等,例如《产品质量法》第二章中规定：产品质量应当检验合格,不得以不合格产品冒充合格产品.可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品,必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的,必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求.禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品.
“对质量安全的监管,是政府履行质量职能的底线.”武汉大学质量发展战略研究院院长程虹指出,正因为产品、商品等市场活动中的“物”有安全性问题,而这是涉及所有消费者的公共利益,因此,政府最重要的质量职能就是对质量安全的监管.“质量当然有质量管理、标准和计量等许多方面,在这些方面只要涉及安全就应该是政府的职责.质量安全是一个永恒的问题,因而监管部门在这一问题上,可以说只有起点没有终点,是一个永远需要去认真履行的、永远在路上的基本职能.”
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