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用两山理论指导生态脆弱区脱贫攻坚

北京林业大学“两山”理论课题研究组2 月21 日在京发布最新成果,建议在生态脆弱区、革命老区和贫困地区,加紧建设“两山”理论试验区,打好生态产业脱贫攻坚仗.

课题组负责人、北京林业大学经管学院院长陈建成教授说,总书记提出了“两山”理论,高度重视脱贫攻坚和生态建设结合的问题,指出“脱贫攻坚要与生态建设相结合,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转化为护林员等生态管护员”;习总书记特别强调:“要通过改革创新,让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困人口增收”.要积极响应总书记的号召,通过建立“两山”理论试验区尽快探索出有效途径,为改变生态脆弱区、贫困山区的面貌做出积极贡献.

陈建成指出,国家要求确保到2020 年农村贫困人口实现脱贫,这是全面实现小康社会最艰巨的任务.生态脆弱区是精准扶贫的关键和难点.在全面贯彻落实《、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神中,充分利用生态脆弱区的资源优势和国家生态建设的战略和政策优势,大力发展生态产业,促进农民增收,提高贫困地区自我发展能力,是实现生态保护脱贫、产业特色脱贫的有效途径.要以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,树立“绿水青山”就是“金山银山”的强烈意识,支撑引领生态脆弱区生态建设与产业发展.

课题组研究认为,在生态脆弱区、贫困区建设“两山”理论试验区有重要意义.这是建设生态文明的具体体现,具有塑造地方形象的重要内涵;是对“两山论”实践模式创新的重要探索;是优化国土空间开发格局、推进绿色城镇化和美丽乡村建设的重要举措;是推进供给侧结构性改革,建立绿色循环、低碳发展产业体系的重要抓手;是实现精准脱贫,全面实现小康社会的重要保障;是革命老区率先脱贫、实现“中国梦”的重要途径;是全国生态脆弱区、敏感区实现生态环境保护、治理和合理利用,实现产业转型发展的重要示范.

课题组发布研究成果时指出,建设“两山”理论实验区应该遵循的原则是:理论研究与实践探索相结合,生态优先与合理利用相结合,政府引导与市场主导相结合,点上突破与面上推进相结合,规范管理与创新发展相结合.在具体建设中,要用生态工程推动,用生态产业带动,用特色产品拉动,用机制创新驱动,全面协调融合,系统推进试验区建设工作.

在谈到着重开展的建设内容时,陈建成说,首先是要运用生态工程建设推动区域增绿,通过构建特色生态经济型防护屏障,形成以通道绿化为骨架、城镇村庄绿化为节点、荒山荒地绿化为板块的整体格局.构建多部门共同实施的生态综合治理工程,构建山清水秀的森林生态体系,构建稳定高效的经济林产业体系,构建环境友好的人居绿化体系,构建现代畜牧业发展体系;生态工程与产业系统整合,整流域推进.防护林建设要与绿化工程经济林果相结合;大力推进整流域、规模化治理,按山系、按流域整体实施.

他强调,在试验区建设中,要大力发展生态产业带动区域循环低碳经济发展.大力发展新兴综合性生态产业.通过引入战略投资,将清洁生产、生态建设、农民持续增收、企业盈利等有效结合起来.结合造林绿化等生态建设的要求和需要,发展光伏林业;利用林下灌草、林业生产剩余物、农作物秸秆等运用气化等手段发展生物质能源产业;因地制宜发展道地药材、现代牧草等综合种植业.

陈建成十分看重大力发展生态旅游和休闲康养产业.他说,以旅游开发实施精准扶贫、发展山区经济、致富山区人民,既能实现以发展促进保护的生态环境治理目标,又能够满足“全面建成小康社会”过程中居民日益增长的旅游休闲需求,是带给城乡人民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的环境和生活的重要一环.在开展生态休闲旅游中,要建立兼顾自然保护、旅游发展、社区振兴综合目标的科学、高效的旅游管理机制与体制,构建科学的山区区域旅游开发空间结构;积极发展以环境解说与自然教育、森林康养、自然体验等为内容和特色的生态旅游观光、度假、休闲旅游产品.通过扶持乡村社区开展乡村旅游,实现旅游精准扶贫、乡村社区振兴、乡村文化传承、城乡居民交流等目标;建设一批规划科学、设计用心、管理先进的示范旅游景区、示范旅游公路、示范旅游步道(绿道)、示范旅游接待中心城镇、示范旅游村、示范游客中心等,以点带面,最终实现全面发展.

陈建成说,要通过发展特色林果生产、加工及营销拉动地方优势产业发展.充分利用现有林地资源发展新型林果业,强化现有林果产品提质增效;大力推进特色经济林产品深加工;引入新技术及战略投资强化产品深加工;加大对林产品企业的扶持力度,积极引进战略合作资本,培育壮大龙头加工企业,进一步延伸加工深度,提升产品附加值;打造山区特色产品品牌,运用互联网+、电子商务等现代技术手段,提升特色产品社会影响力和销售能力.

他指出,要通过机制创新驱动,保障生态保护与产业的持续健康发展.建立生态产业发展基金.引进战略投资,以企业为主导建立生态产业发展基金,支持区域生态产业发展;建立多方式融资平台.运用PPP 模式、产业投资基金、生态债券等多种融资方式,建立全方位投融资平台,拓宽社会资本参与生态建设和区域发展的途径和渠道;开展林业产品与服务的供给侧改革;针对山区特色产品进行战略规划,通过统一品牌,统一标准,统一打造,统一经营建立特色品牌,运用 “互联网+”、电子商务等技术手段开展营销.

课题组认为,运用金融创新推动生态产业发展非常必要.一是加快林业投融资机制改革和创新,充分发挥公共财政投入的引导带动作用,整合使用和地方财政资金支持社会资本参与的项目,通过林业PPP 项目建设增强抗风险能力,为生态脆弱区建设提供多元化资金保障;二是鼓励社会资本出资设立生态产业投资基金和发行企业债券,探索利用信托融资、项目融资、融资租赁、绿色金融债券等多种融资方式和工具,为社会资本投资提供投融资平台,拓宽社会资本参与生态建设的途径和渠道.

课题组强调,要建立政产学研用高效协同融合的科技支撑体系,建立“两山论”试验区理论与应用研究中心.充分利用高校、科研单位、高新技术企业等技术优势和人才优势,深入开展两山理论及应用实践研究,为试验区建设提供智库支持;制定各类优惠政策和合理的分配机制,推进新技术落地,引入高端人才,形成政产学研用高校协同融合的科技支撑体系;盘活现有农林业科技存量,增强林业科技创新的整体能力.

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