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社会组织参和社会治理的现状和基于靖江市社会组织情况调研
社会组织参与社会治理是公共事务治理的必然趋势.社会组织参与社会治理以政府职能转变为核心,以社会组织发展壮大为基础,这一过程必然会涉及政府与社会组织间的双向互动.文章以江苏省靖江市社会组织参与社会治理为例,在理论探讨的基础上,通过入户调查,比对与发达地区存在的差距,剖析靖江市社会组织参与社会治理的现状与问题,并提出了相应优化措施.
培育发展社会组织的有益探索
近年来,江苏省靖江市先后出台了《市政府关于印发靖江市社会组织登记管理实施细则》《市委办公室市政府办公室关于加快推进社会组织改革发展的意见》和《市委办公室市政府办公室关于行业协会商会与行政机关脱钩的实施意见》等配套文件,有力地推动了社会组织参与社会治理.
放宽登记条件,简化登记程序.坚持“简化登记、依法管理”的基本思路和“民间化、自治化、规范化”的发展方向,努力探索社会组织管理体制创新.一是除法律法规另有限定外,将最低开办资金要求由3万元降至1万元,对公益慈善类、社会服务类社会组织减至5000 元,对城乡社区服务类的注册资金不作要求.二是允许“一业多会”并降低会员数量标准,社会团体会员数量降低为20 个以上个人会员或者10 个以上单位会员.个人会员、单位会员混合组成的,会员总数不少于20 个.新兴产业和高科技产业成立相关行业协会,会员数量可以进一步降低.三是成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记.四是优化审批流程.将一次性告知单、规范文本以及所有表格格式从网上传给服务对象,建立了网上指导机制,并简化了验资手续.社会组织在注册登记时,只需提供银行进账单或者其他合法的出资证明,无须提交会计师事务所出具的验资报告.基层社会组织需要准备的材料更加简单,能够更便捷、高效地注册登记.五是实施社会组织登记“三证合一”.通过“一窗受理、互联互通、信息共享”方式,将原来由民政、质监、税务部门核发的三本登记证,整合为民政部门核发的一本登记证.六是允许社会服务机构一证多址.社会服务机构可以根据其发展需要,采用直营连锁、加盟连锁等经营模式,开展集团化服务,其各个服务点使用同一字号、商标及服务集团标识；采用直营连锁模式的,其各个服务点只需在登记管理机关备案,无须再行注册登记.另外,按照简政放权精神,探索试行了将镇级社会团体年检和社区社会组织备案登记工作职能交由镇级承接.
适时创新制度,力促健康发展.一是规范开展非营利性组织免税、公益性捐赠税前扣除资格认定工作,非营利性医院全部实行税收减免；二是从2013年起,市财政每年预算安排100 万元,通过公益创投、政府购买服务等形式鼓励社会组织参与社区服务和社会建设；三是按照《社会组织评估管理办法》,全面实施了社会组织等级评估,并将评估结果作为政府向社会组织购买服务的依据和条件.四是整合人才资源.将社会服务机构人才纳入全市社工人才培养规划,健全教育培训体系,形成有利于社会服务机构人才培育的发展和激励机制.对取得社会工作师（初级、中级、高级）职称的在职社区专职工作者,市财政分别给予每人每月100 元、200 元、300元的专业技术津贴.对取得社会工作师（初级、中级、高级）职称的非社区专职工作者,市财政分别给予每人1000元、2000 元、3000 元的一次性专业技术奖励.
建设孵化基地,提升服务能力.推进“”社会组织培育平台建设.先后注册登记了靖江市社会组织促进会、靖江市社会组织培育中心,开展了“全市社会组织与社区治理创新”和“百优社会组织创建活动”；滨江新区办事处和马桥镇设立了社会组织培育分中心,部分镇（街道、园区、办事处）建有社会组织孵化室.滨江新区社会组织培育中心位于滨江新区兴阳社区,自2014 年成立以来,为入驻社会组织提供固定的办公场地和配套设施,通过专业化的政策引导、能力培训、宣传推广等培育服务,培育了一大批贴近群众生活、满足群众需求的社会组织,实现了社区社会组织职能全覆盖.
社会组织创新社会治理的作用
社会组织发展是社会力量参与能力增强的直接表现,是社会治理不可或缺的载体.社会组织在表达民众诉求、开展自助互助公益服务、实现社区整合、娱乐健身等方面发挥重要的作用.
社会团体作用发挥.近年来,靖江市社会团体呈快速增长态势,从1990 年的70 多个发展到目前的241 个,活动领域已遍及各行各业,行业性、专业性、联合性、学术性门类齐全.作用和影响方面,已成为社会生活中一支不可或缺的重要力量.
靖江市烹饪行业协会通过举办中国江鲜美食节、养殖（控毒）河豚烹饪技艺大赛、江鲜·汤包美食节,使众多会员单位和个人拿到了中国餐饮名店、名厨的奖牌,扩大了靖江“三个之乡”的知名度、美誉度.
靖江市企业家协会成立以来,围绕提升企业家素质、维护企业家权益、打造企业文化、呵护企业家身体着力开展“四个服务”.2012 年8 月,荣获“5A”级社会组织、省示范性社会组织.
靖江市糖尿病协会为提高对糖尿病健康知识的普及,倡导健康生活方式,走遍城乡社区举办糖尿病健康知识讲座,免费测血糖、血压,每月组织一次专家免费义诊和糖尿病健康赛等活动,提高了广大糖尿病人的健康知识和治疗水平.
靖江市179 志愿者协会先后荣获“四个一百”最佳志愿项目、“首届江苏志愿服务展示交流会”金奖等.会长姚炜平入选文明办举办的“中国好人榜”、第十一届“江苏青年五四奖章”提名奖.
靖江市家有儿女爱心志愿者协会,汇聚了全市数百个爱心家庭1000 余名大小志愿者,通过大手拉小手,常年开展各种亲子公益行动,成立3 年来,先后开展了近500 场公益活动、累计奉献公益时间超过5 万小时.“情暖夕阳,让爱回家”关爱社区老人项目、“助飞小候鸟童伴计划”、“我与流动花朵读经典”等诸多项目成为省、市知名公益品牌.
社会服务机构作用发挥.2017 年,靖江市社会服务机构共为社区、学校和社会困难群体提供无偿或低偿服务近6万人次.
滨江新区社会组织培育中心紧紧围绕“促进社区参与,增进社区和谐”为根本宗旨,以满足社区居民需求,培育和孵化社会组织,成功培植了“向阳花志愿者协会” “康阳邻里服务中心”等居民参与率高、能适应居民多元化服务的社区社会组织,目前每个社区平均拥有社区社会组织5 个以上,社区专业社工从2015 年的30 人增加到2017 年的76人.中心积极开发公益项目,开展公益合作,探索和建设社区、社工、社会组织之间互联、互动、互补的联动机制,组织引导社会组织开展形式多样的活动,为社会组织的健康发展创造良好的环境.靖江市医保职工康复医院积极履行社会责任,开展有规模、有影响的主题公益活动,为城乡基层社区、社会困难群体提供形式多样、内容丰富、减免收费的公益服务,年累计提供免费服务价值近百万元.
靖江赤子之心环境文化交流中心现有注册志愿者1000 余人.自2001 年起先后开展了向“保护母亲河”捐款,校园垃圾分类回收,靖江河道水质调查,孤山环境调查活动,举办湿地保护讲座,到农村进行植树绿化活动并长期维护,校园环保宣教,长江水产资源调研,清除滨江公园垃圾,清除靖江城市“牛皮癣”,沿江居民对长江环境产生的影响调研等.创办首家环保教育专刊《赤子之心》环境教育报,累计出版126 期,阅读总量超过50 万人次,积极推动靖江地区公众环保事业的发展.
靖江市儿童康复训练中心主要承担全市14 岁以下孤独症、智障、听力言语、脑瘫、多重等儿童的抢救性康复训练工作.中心自成立以来,坚持“以开发儿童潜能、矫正不良行为,健全心理机制”为第一要务,坚持以“用爱养育,用心教育”为服务理念,为不同障碍儿童及其家人提供优质的服务,协助有障碍的儿童发挥其所能,重建积极的人生态度,累计康复训练残障儿童2000 余人次,教育康复成效显著,在江苏省乃至全国享有较高声誉.
靖江市金星夕阳红公寓,为了方便空巢老人、残疾人洗澡,专门设置老年人专用浴室,免费为他们提供接送及洗浴服务,年累计服务人群达1000 人次.社区社会组织作用发挥.社区类社会组织在满足居民文体活动需求、促进居民融合、和构建社区文化等方面发挥着重要作用.重点围绕马桥镇社区社会组织作用发挥开展调研.
靖江市马桥镇徐周社区孝道礼德志愿者协会, 在社区范围内组建社区“空巢”老人服务志愿者队伍,探索开展孝道礼德宣传活动,在社区增强尊老、爱老、助老的社会氛围；同时,积极探索“菜单式”居家养老服务模式,完善由社会、家庭、志愿者三者合一构成的老年人关爱机制.关爱行动中,协会通过指定“临时监护人”、开展助人和自助等方式,为高龄空巢老人提供生活帮助.
靖江市马桥镇正北聚乐堂艺术团成立以来,充分调动社区群众的热情,服务居民,服务社会,不仅以品牌文化活动丰富了社区居民的精神生活,增强了社区凝聚力和居民幸福感,而且承接了政府职能转移项目,并与辖区企业合作承接文艺演出及各种赛事,年举办各类文化活动近五十场次,营造了“正北家园齐参与,海纳百川聚合力”的社区文化.
靖江市马桥镇徐周葡萄生产合作社,协助会员重视品牌、注册商标,申请无公害绿色认证,充分发挥农民专业合作社发展“一标三品”特色农业的载体作用,推动当地特色农产品争创名优品牌,提高市场知名度和市场竞争力,促进辖区特色农业的发展壮大,也增进了政府服务农民致富的质量.
社会组织发展存在的问题
靖江市的社会组织仍处于起步阶段,无论是数量、体量还是质量,都不能满足人民群众日益增长的美好生活需要.社会组织对全市国民经济、社会发展、社区建设和居民生活的贡献还很小.社会组织扶持力度不足 .一是财政资金投入不足.目前除了市财政从2013年起每年投入100 万元采取 “政府搭台、社会组织运营”的方式开展公益创投外,各镇（园区、办事处）尚未开展公益创投活动,而苏南县、市（区）年财政投入社会组织发展经费均在千万元以上.二是社会组织培育平台建设滞后.全市目前建有滨江新区和马桥镇两个镇级社会组织培育中心,由于办公经费得不到保障,日常工作难以开展.靖江市社会组织培育发展中心、促进会、发展基金会未能真正建立起来.三是优惠政策难以到位.社会组织未能同等享受公办事业单位在税收信贷、土地使用、财政贴息、职称评定、收费标准等方面的政策待遇.四是社会组织承接政府购买服务没有进入常态化.
社会组织服务能力有待提升.社会组织的组成人员参差不齐,骨干成员多为退休或者,专业人员比例不足,社会组织人才严重不足,项目策划和项目执行能力都很欠缺,加上资源渠道狭窄、资金筹集困难,造成了社会组织参与公共服务的能力不强,难以持续和有效开展活动,服务质量也很难得到保证.客观上社会组织普遍缺人缺钱缺政策,影响了社会组织参与社会治理能力的发挥.
社会组织监管力量薄弱 .随着社会组织登记管理体制改革创新,靖江市社会组织每年以20% 左右的速度增长,尤其是直接登记后,社会组织增长速度更明显加快,截至目前,全市社会组织登记（备案）总数1541 家.登记管理机关3名工作人员难以承担全市社会组织的登记、管理、培育和执法.
社会组织发展的对策与建议
靖江市在培育发展社会组织以及社会组织如何参与社会治理大有文章可做,建立健全社会组织培育发展机制、发挥社会组织在创新社会治理中的作用任重而道远,可从以下几方面进行改进：
（一）出台相关政策,营造发展环境.将社会组织的培育发展纳入市、镇经济社会发展的整体规划.出台与社会组织有关的配套的政策；加大财政支持力度,设立社会组织培育发展基金,用于对市、镇、村（居）社会组织培育发展中心社会组织服务管理平台建设,对优秀社会组织、专业社工机构、枢纽型社会组织以及先进个人予以奖励.
（二） 建立 “”平台,开展优质服务.建立以市、镇（街道、园区、办事处）两级社会组织培育发展中心和村（社区）社会组织服务站为平台,以民众需求为导向,以志愿者、社会工作者为骨干的基层社会组织培育发展机制.加快建立市、镇（街道、园区、办事处）、村（社区）社会组织服务管理网络,通过市、镇（街道、园区、办事处）社会组织培育发展中心,为社会组织提供能力提升、项目优化、资源整合、事务代理等综合服务.按照“政府引导、社会参与、专业运行、项目合作”的模式,推动社会公益资金与社会组织公益服务生产之间的有效对接,不断扩大政府、企业、高校与社会组织的合作,不断强化社会组织相互之间的合作,形成有利于社会组织发展的良好环境.
（三）创新发展模式,力促健康发展.一是强化政策和资金扶持.建立社会组织资助和激励机制,通过政府补助、福彩公益金资助和其他社会资金赞助等方式,多渠道筹集基层社会组织发展资金,推进基层社会组织可持续发展.市财政每年安排一定资金,以项目扶持、购买服务等形式对基层社会组织予以支持,镇（街道、园区、办事处）也要安排一定的资金支持基层社会组织发展.二是活动场所的支持.充分利用社区服务中心、文化宫、图书室、活动中心等阵地资源,为社会组织免费提供活动场地和基本服务.三是营造公平竞争环境.将社会服务机构发展纳入全市经济社会发展规划,同等享受国家对小型微型企业制定的优惠政策；同等享受公办事业单位在申请立项、税收信贷、土地使用、财政贴息、政府采购、资格认定、社会保障、职称评定、证照办理、收费标准、科研课题招标、业务活动等方面的政策待遇.
（四）实施社会组织能力提升工程.一是完善社会组织分类管理和重点扶持机制,引导发展方向,优化功能布局.目前应加快培育公益类和社会服务类等社会组织,增加该类组织的数量,提高该类组织的服务水平和能力.二是强化社会组织内部管理制度的科学化、化建设.通过建立健全内部管理制度,规范社会组织行为,为广大民众提供高效、优质的公共服务,充分彰显公益职能,扩大影响,树立形象.三是加强人才队伍的专业化建设,积极开展与高校、院所及富有经验的社会组织合作,以共建社会组织孵化器、举行主题培训和项目培训等方式,提高社会组织负责人的管理能力.实施社会组织免费培训制度.
（五）建立社会组织参与社会治理机制.一是加大政府购买社会服务力度,搭建社会组织参与社会治理平台.积极探索政府购买服务项目,完善可持续运行机制,拓展政社合作的范围.采取公益创投、公益洽谈会、公益推介会等多种形式,实现社会组织项目与政府资源、市场资源、居民需求的“三个对接”. 二是发挥社会组织自身优势,积极参与社会治理.社会组织要立足于自己组织特色,丰富活动类型,以个性化的服务满足社会多样化需求.社会组织要综合利用社会资源,提高参与社会服务的主动性.三是加强舆论宣传,扩大社会组织参与社会治理影响力.探索与主流媒体合作,以专题形式积极宣传社会组织参与社会治理的品牌服务和典型作为.借助各种宣传渠道,使相关部门和社会公众更多了解社会组织,扩大社会组织的社会影响力,为社会组织参与基层社会治理、创新靖江发展营造有利的社会环境.
（六）加强社会组织党的建设.社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒,发挥政治核心作用.目前,靖江市社会组织党建工作基础还比较薄弱,党建工作覆盖率低,党组织和党员的作用发挥不够充分,无人抓、缺经费、少场所等问题比较突出.建议成立靖江市社会组织党（工）委,办公地址设在市民政局,隶属市委“两新”工委领导,接受市民政局党委指导.
（七）健全社会组织综合监管机制.完善“社会组织登记管理信息系统”,搭建面向公众的社会组织公共信息披露平台,畅通社会监督社会组织履职、守法、发挥作用等的渠道.加强社会组织登记管理机关建设,足额配备工作人员,保障工作经费,强化法律法规范围内的业务指导和执法监管力度.加强对社会组织发展工作的领导,一手抓培育一手抓监管,建立健全社会组织管理服务联席会议机制,及时研究解决社会组织管理服务工作中遇到的重大问题.各部门要加强协调配合,建立日常信息和工作情况通报制度.行业管理部门要充分发挥业务指导,全面深化联合年检、联合评估、联合监督、联合执法的“四联合”工作机制,坚持法律监督与社会监督的统一,形成社会组织管理合力.
（作者单位：江苏省靖江市民政局）
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