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四川被称为“天府之国”.
何谓“天府之国”？无疑是钟灵毓秀,人杰地灵,环境如天堂般美丽.上有天堂,下有天府.当代的天府之国,是最适宜人类居住的地方,是人与自然和谐共生的人间天堂,更是我国长江上游的生态屏障.
那么四川如何打造现代化的人间天堂？
从“四川省数字化城市管理平台”成果应用中,找到了答案.
她横空出世便魅力无穷.
她出彩中国便名声远扬.
她峥嵘巴蜀便万状千态.
她是全国第一个建成并持续运行的省级数字化城市管理平台,是省级数字化城市管理的样本.
城市管理新模式
在13 朝古都洛阳,在享有春城美誉的昆明,在历史文化名城太原,在东方小巴黎哈尔滨……,她变幻莫测的蓝天飞“云”令人神往.
她网络化的布局,一蹴而就.省、市（州）、县（市、区）数字化城市管理平台互联互通,全省21 个市（州）城市管理资源,以及网络、视频监控、呼叫中心、基础数据等信息化成果汇聚整合,建成管理到位、协调到位、指挥到位、执行到位的数字化城市管理省级监管平台,形成具有四川特色的城市管理新模式和新机制,全面提升巴山蜀水城市管理效能.
她精细化的管理,一板三眼.全省数字化城市管理运行数据在时间、空间、类型等多维度上关联,通过分析挖掘,形成城市管理案件来源、分类、区域、变化趋势、环比同比、专项统计等分析结果,从展现“发生了什么”和“正在发生什么”的数据统计,到探究“为什么发生”的数据钻取和“将会发生什么”的数据预测,为全省城市科学管理提供基础数据支持.
她智能化的操控,一目了然.全省城市管理人员、设备、车辆、案件办理、应急管理、考核评价、行业监管等业务数据分析和预测结果,通过多种可视化手段和GIS 地图综合展现,城市管理数据的价值在一幅幅生动的饼状图、柱状图、折线图、堆积图、雷达图、散点图、热力图中体现,助力各级领导和主管部门直观掌握全省城市管理的现状和趋势,科学开展决策和监管服务工作.
她人性化的机制,一网情深.无论是基础设施层,还是数据层；也无论是服务层,还是应用层；亦或是用户层,层层相连,人人都是一个“端口”,随时随地与世界相连,一网织出民生情,一键敲开方便门.
在这个活跃非常的信息平台上,上管天,下管地,中间还要管空气,从市政设施、道路交通、市容环境、园林绿化,到宣传广告、街面秩序、施工管理、工地扬尘、施工噪音、突发事件……全省197 类城市管理部件与事件问题的巡查、处置情况实时聚集、动态跟踪,实现“全天候、全方位、全覆盖”的城市管理新模式,全面提升了城市管理水平.
在这个神奇缥缈的信息平台上,既管得细,又管得严.
所谓管得细,是指信息系统“全面集成,动态更新”,在网格监督方式上组成“视频监控、车载监控、人工监控、公众监督”四元管理,形成“全民参与、社会协同”的城市治理合力,城市管理向“科学管、智慧管、精细管、实效管”迈进.
所谓管得严,是指采取实施改革强管、理顺城市管理体制；实施建设强管、加强基础设施保障；实施共享强管、提升城市生活品质等强管措施,与此同时,建立健全省级高位监管考评机制和问题发现机制,对各类问题实行“零容忍”,依法治理.
“互联网+”出新经验
在四川省数字化城市管理平台上,“天府‘云’”流云飞渡,瞩目世界.2016 年亚州开发银行对中国33 座城市环境“宜居性”和综合管理指数进行评比,成都市排名第一.
这排名第一的背后是什么？
答案在这里,12 年前世界顶级科技企业英特尔落户成都后,又迎来一次里程碑的历史性跨越,IBM 与四川中星科技成立全球智慧城市联合研发中心,其总部落户成都,主要研究POWER 高端服务器的核心芯片技术.四川从此有了自主可控的“脑”与“芯”,这在全国尚属首例.
正是这自主可控的“脑”和“芯”,使成都成为全国首批数字城市管理试点城市,探索数字化城市管理新模式与城市精细化管理体系建设,形成了两大经验：
一是不断拓展数字化功能,应用云计算、物联网、移动通信、大数据、人工智能等现代信息技术,以“全移动、全感知、全物联、全景化”为方向,推进“互联网+ 城市管理”.
二是大力推进数字向智能型、智慧型发展,用“芯”实施“五化”即是：
工作模式移动化.升级改造信息系统,优化原有9 大基础子系统55 个功能点,提升原有的8 个拓展应用子系统43 个功能点,新增47个功能点,开发门前三包、井盖管理、广告管理、环卫管理等专项业务子系统,实现了业务管理全覆盖；首创全移动工作模式,依托市政务云搭建数字“智云平台”,应用“互联网+”打破运营商信息壁垒和网络限制,让各级各岗位用户使用智能手机登录系统办理案件,并通过系统反馈处理结果,实现数字终端设备从传统PC 机转变为“全移动”终端,实现全流程数字化、移动化、快捷化,提升了“第一时间发现问题,第一时间处置问题”的能力.
协同配合网络化.规范协同平台运行、考核各协同单位每日在线情况和协同效能.建立网络协同、现场协同和会议协同相结合 的“高位协同”工作新机制,构建完善“行业管理部门牵头、属地权属单位落实”的问题处置责任体系,通过线上“市级网络协同平台”和线下市级领导组织联席会议等方式,对权属不清或难以派遣的案件进行权属确认后再派遣,有效解决数字问题权属不清、派遣困难、推诿扯皮、处置超期、过期不管等疑难杂症,2017 年协同平台解决疑难案件470 多起,打破了数字城乡二元化管理,实现了协同配合网络化.
巡查监管常态化.强化高位监管,按照城市管理白天和晚上一个样,平时和节假日一个样的要求,将成都数字化监管机制由原来的“朝九晚八”、节假日三分之一人员上岗,调整为“朝八晚九”、节假日按工作日正常监管,有效覆盖了城市综合问题高发时段,确保了全时段监管,实现系统运行不间断和巡查监管常态化.
信息采集市场化.采用政府购买服务的方式,招标采购3 家信息采集公司,建立了由235 人组成的市级数字监督考评员队伍,配备6 台车载视频信息采集车,以服务外包方式,完成了市级数字平台操作员用工制度改革.
数据挖掘深度化.结合城市管理领域重点任务、专项工作以及热点难点问题,组织开展了城郊结合部市容环境及秩序、城市共享单车、雾霾重污染天气影响因素、迎接环境保护督察、中心城区LED 广告及招牌等专项普查和专项分析,通过数据挖掘分析形成监管报告,为科学决策、科学管理提供数据支撑.
巴蜀环卫写新篇
如果说成都“数字化”是打造“新天府之国”的一朵“奇葩”,那么巴蜀“环卫云”就是“锦绣新天府”一朵“”.
她,鳞云织锦.
在全国首个农村生活垃圾治理难题.在全国第一通过农村生活垃圾治理验收.在全国树起“改善环境里程碑”的典范.如此评价,源于2015 年12 月,由住房城乡建设部牵头,和国家10 部门举办的《四川省农村生活垃圾治理验收》现场会,经过严格预审、第三方现场核查、综合评审、和国家机关10 部门认定四川在设施设备、治理技术、保洁队伍、监管制度、资金保障等5 个方面达到农村生活垃圾治理验收要求.由此,四川成为全国首个通过农村生活垃圾治理验收的省份.
岁月峥嵘,尘埃落定.
忆往昔,2013 年前的四川农村环境卫生状况令人堪忧,90% 的村庄“无分类意识、无收集设施、无转运设备、无保洁人员、无回收体系”和“垃圾围城、垃圾围村、垃圾围路、垃圾围河、垃圾围房”是当时的真实写照.
看今朝,通过“四川省城乡环境综合法理平台”的显山露水,在全省建立起了与自身实际相适应的城乡生活垃圾处理机制,带动了城乡人居环境的明显改善,并正在向规范化、常态化、精细化目标迈进,目前全省95% 的行政村生活垃圾得到了处理,处于全国领先地位.
四川城乡生活垃圾处理率是如何从原先不足10% 提升到如今的90% ？是如何破题？如何突围的？
梳理全省城乡生活垃圾治理的历程,既有量的扩张,更有质的提升,其中转折性、跃升性的可贵变化是“互联网+ 环卫云”引领四川“玉宇澄清巴蜀埃”.
拨开层层“云朵”,巴蜀环卫云露出“庐山真面目”.
她由采集层、网络层、支撑层、应用层组成,简言之：四层平台构建环卫云.
采集层主要体现在环卫车辆等移动设施上,在一些区域使用无人机摄像头采集信息,包括手机、车载盒子、垃圾桶、垃圾亭等物理手段采集各种图像、数据、信号.
网络层主要包括环卫人联网、环卫物联网、环卫车联网、基础数据.
支撑层主要指环卫桶、环卫亭等环卫设施连网形成物联网,加上环卫车联网、形成基础数据,通过支撑层,进行大数据分析、安全管理、内容管理、提升服务水平.
应用层主要是通过对收集的大数据的分析运用,进行环卫运营管理、再生资源回收和利用、广告业务等多链条延伸,提供大数据服务.
如此四层平台构建的环卫云,是基于互联网思维的模式创新,为环卫设施插上了“智慧”的翅膀.动用调度中心监控平台、中转站视频信息传输、车辆运行GPS 定位、驾驶员和督察员手机短信等手段,发挥垃圾中转站视频监控、污水告警、车辆运行定位调度、垃圾量分析、再生资源回收、快递物流、广告业务、绩效考核和报表分析等八大应用功能的作用,对全省城乡重点路段、重点部位、重点区域、重要河道设置专项视频监控,并与国土、环保部门的“千里眼”蓝天卫士监控系统互联互通,让企业和从业人员享受便捷服务,提高工作实效.
实效性,是治理垃圾的关键所在,为了确保城乡生活垃圾“扫得起来,运得出去,处理得掉,保持得住”,做到有效治理的城乡比率长期保持在90% 以上,四川灵活动用“环卫云”,采取“四度”行动计划.即拓广度、添厚度、攀高度、显亮度.
综合治理上水平
所谓拓广度.就是打好城乡垃圾治理的“人民战争”,尤其是广袤的农村垃圾治理,如果没有广大村民的参与,所有努力将会付之东流,由此,四川以村民自治的“龙鹄村样板”为引领,解决了农村生活垃圾分类处理投入难、减量难、监督难、常态保洁难等问题,具有实用性、全域性、自主性和长效性的特点,不仅改变了政府“大包大揽”的局面,而且充分调动了群众主人翁的责任感.目前,龙鹄村村民自治样板在全省农村处处开花结果.各地在此基础上“八仙过海、各显其能”,探索出具有地域特点和典型意义的城乡生活垃圾处理新模式.地处平坝的眉山市东坡区将环卫设施修建到户、环卫工具配发到组、回收站点设置到村,统一修建标准、操作流程和技术规范,按生态处理方式分类处理农村垃圾,探索出了“户定点、组分类、村收集、镇运转、县处理”的东坡模式.地处巴山深处的仪陇县广泛推行“3+4+5”模式,“3”即保洁员、农户、村委会3 个主体的清洁、集运和监管作用；“4”即采用户分类—村集中—乡镇运转—县处理的方式；“5”即采取“白+ 黑”分类袋装、使用沼气变废为宝、收购点站回收、乡镇统一运输、用于填塘铺路等五种办法.地处四川盆地边缘的达州市,坚持做好“户分类、村收集”工作,在45% 距县城20 公里内的场镇,采取“镇运转、县处理”方式；在50% 距县城过远的高山区场镇,采取就地卫生填埋方式,探索出了“以城带乡、区域辐射、因地施策”的达州模式.地处四川西部的雪域高原阿坝州,从自然地理条件差和经济欠发达的实际出发,着力保护长江水资源涵养地,推进农村生活垃圾治理“尘埃落定”.在农村从简单焚烧到生化处理转变,在牧区从乱扔乱丢到集中清运转变,在景区从粗放处理到精细化管理转变,探索出了“实施三个转变,降低垃圾危害”的阿坝模式.
无论是平坝地区还是盆周山区,也无论是雪域高原还是贫困山区,一场围歼生活垃圾的人民战争风起云涌.但全省仍有10%左右的村,由于地理条件、经济发展水平等因素,未能得到有效治理,处于“盲点”.为了消灭“盲点”,或坚持“问题导向”,或制定“负面清单”,或列出“消盲”时间表,或确定“短板”路线图,清理垃圾的“人民战争”如火如荼.
所谓添厚度.是指农村生活垃圾相关基础设施和设置还很薄弱,量大质差问题突出,难以适应发展要求与实际需要,急需增加“厚度”,改造升级,提升效率.对此,四川提出“五个确保”,即确保有垃圾运转处理设施、确保有资金投入机制、确保有清扫保洁队伍、确保有再生回收站点、确保有乡规民约,为实现垃圾的减量化和有效处理提供保障.
所谓攀高度.是指提高村民参与的主人翁责任感与改善人居环境的意识.据反映,一些群众公共环境意识和主体意识淡薄,存在着“政府干、农民看”的现象,农民参与治理的积极性不高,解决的办法就加强“环境意识”教育,做到“三要三不要”,即一要树新风,不要有陋俗,养成良好的卫生习惯；二要有担当,不要事不关已,强化主体意识；三要有追求,不要当混混,为建设幸福美丽新农村做贡献.
所谓显亮点.是指城乡垃圾治理的目的就是使环境“靓”起来,如何“靓”？成都治理城乡生活垃圾的“金标准”成为全省的最大亮点,主要有四大特点：其一、垃圾“不落地”运输,即生活垃圾实行全时段循环不落地收运转运,居民住宅小区、农户生活垃圾实行定人定点收运,临街店铺生活垃圾、果皮箱实行全时段24 小时循环收运；其二、每日7—21 时每500 米水面,漂浮物不超过3 处,回水等水流静止地点零星垃圾停留时间不超过2 小时,河道两侧绿地要整洁,感官良好,绿地无积存垃圾；其三、绿化管理按统一质量标准执行,片区植物生长健壮,行道树要确保无缺株、覆盖饱满、无裸露土；其四、农贸市场管理要规范,其商家店铺要无跨门营业和占道经营现象,无违章搭建,市场各类标牌要统一、整齐、醒目,广告整洁美观.这些“亮点”,促进了全省环境综合治理上档次、上水平,成为一道亮丽的风景线.
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