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国有出版企业需构建体现文化特色的现代企业制度
现代企业制度是企业经营管理中的核心内容,也是确保企业持续健康发展的关键.建立科学完善的现代企业制度,既是社会经济发展对企业的必然要求,也是企业自身持续发展的必然选择.只有加快构建体现文化特点、符合市场规律的现代出版企业制度步伐,才能够让国有出版企业经营管理更加科学,才能够保障国有出版企业的健康持续发展.这已经成为全行业的共识,也已成为深化文化体制改革的一项重大课题.
一、国有出版企业深化改革的路径及构建现代出版企业制度的迫切要求
国有出版企业是建设社会主义先进文化的重要力量,是我国文化产业发展的主力军之一.在社会主义市场经济条件下,国有出版企业通过市场交换追求合理经济效益是理所当然的.但国有出版企业提供精神产品,传播思想信息,担负文化传承使命这一特性,要求其必须严肃认真地对待产品的社会效果,始终把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益的有机统一.这种特殊性,赋予了国有出版企业有别于一般工商企业的不同属性.近十多年来,我国在推进国有出版企业体制机制改革、建立现代企业制度、投融资体制改革、建立统一大市场以及传统出版业转型等方面,采取了一系列改革新措施,国有经营性出版单位全部转企改制成为市场主体,活力、实力和竞争力显著提升,有力地促进了文化产业发展和文化市场繁荣.可以说,改革解放了生产力、推动了大发展.
然而,出版体制改革的起点是转企.转企是把长期以来的出版事业单位转为企业,把事业单位转为国有独资企业体制.曾经衣食无忧、旱涝保收的出版企业,突然要在市场大潮中经风雨见世面,要在市场中求生存.其身处市场经济和对外开放的环境,面对竞争的压力,难免常常忽视其特殊属性及内在要求,片面追求发行量、追求经济效益.相当一部分带着浓重事业单位惯性的国有出版企业的管理制度和人员,显然无法适应当前这样一个竞争日益激烈的环境要求.建立科学完善的现代企业制度,不但可以有效规范企业内部行为,提升经济效益,同时还能够增强企业的核心竞争力,保证企业健康发展.
2015年9月,、国务院印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》（以下简称《指导意见》）,首次以文件形式对国有文化企业改革发展提出全面要求,是当前和今后一个时期深化国有文化企业改革、促进文化产业持续健康发展的重要指导性文件.按照此《指导意见》的部署要求,在国有企业改革大框架下,充分体现文化例外要求,积极推进国有文化企业改革.以建立有文化特色的现代企业制度为重点,以落实和完善文化经济政策、强化国有文化资产监管为保障,建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制,打造一批具有核心竞争力的骨干文化企业,推动社会主义文化大发展大繁荣.
改革出现了一大批先行者.如中南出版传媒集团股份有限公司作为大型国有上市出版文化企业,自觉融文化价值观念和现代企业管理理念与制度建设之中,严格按照现代企业要求建立健全法人治理结构,从组织机构、决策机制、管控流程、队伍建设等方面理顺关系,着力构建有文化特色的现代企业制度,实现社会效益和经济效益协同发展、快速提升,取得了显著成就.
二、国有出版企业与一般工商企业建立现代企业制度的共性
企业制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和.企业制度的核心是产权制度,企业组织形式和经营管理制度是以产权制度为基础的,三者分别构成企业制度的不同层次.现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的企业制度,也是具有中国特色的企业制度.
现代企业制度的基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学.产权清晰,就是用法律手段来界定企业的出资人与企业组织的基本财产关系；权责明确是指在产权关系清晰的基础上,企业通过法律来确立出资人与企业法人各自应履行的义务和承担的责任；政企分开是指在产权清晰的基础上,实行企业与政府的职能分离,理顺政府与企业的关系；管理科学是指企业内部的管理制度既能体现市场经济的客观要求,又能体现社会化大生产的客观要求.如今,经过转企、集团化进程、股份制改造等改革后的国有出版企业主要是有限责任公司和股份有限公司.传统的具有事业性质的出版单位实行转制改企,本质上已经按照公司法则,建立了完善的产权制度、组织制度和管理制度.
因此,上述对现代企业制度内涵和基本特征的概括,既适合一般工商企业,也同样适合国有出版企业.
三、构建有文化特色的现代出版企业制度的具体措施
1.积极探索党委领导与法人治理结构相结合的管理体制.现代企业制度有一套完整的组织制度,其基本特征是：所有者、经营者和生产者之间,通过公司的决策机构、执行机构、监督机构,形成各自独立、责权分明、相互制约的关系,并以国家相关的法律法规和公司章程加以确立和实现.现代企业组织制度有两个相互联系的原则,即企业所有权和经营权相分离的原则,以及由此派生出来的公司决策权、执行权和监督权三权分立的原则.
在企业运营上,探索建立有文化特色的现代企业制度,要牢牢把握正确导向,突出文化特色,形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式.明确把社会效益第一、社会价值优先的经营理念体现在企业生产经营管理的全过程.而关于现代出版企业组织制度和法人治理结构方面,《指导意见》中有具体表述：“科学设置企业内部组织结构.企业党委成员以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、监事会和经营管理层,党委书记任董事长,切实履行内容导向管理第一责任人职责.”这一体制的重点是处理好党委和董事会的关系,董事会要把党委的决定贯彻到企业的运营和管理之中.
2.建立健全国有出版企业社会效益考核办法.这是深化出版改革的一项基础性制度安排,目的在于推动建立科学的内部绩效考核体系,切实把“两效”统一融入企业的经营理念中、体现到企业章程和各项规章制度中.比如,陕西新华出版传媒集团将构建综合效益考评体系作为推动改革发展、强化集团管控的重要抓手,“以经营管理目标任务考核为中心,领导班子及班子成员考核、党风廉政建设责任制考核为两翼”,建立健全经营业绩考核、领导班子考核、党风廉政建设责任制考核等系列制度体系,形成了相互配套、良性互动、综合评价的有效机制,助推集团逐渐发展成为“双效并举”,具有一定核心竞争力和品牌影响力的大型国有文化企业.
3.建立健全统筹内容生产和建设的运营机制.《指导意见》中指出：“从事内容创作生产传播的文化企业,要建立和完善编辑委员会、艺术委员会等专门机构,强化总编辑等内容把关岗位的职责,对涉及内容导向问题的事项,具有否决权.”
总编辑是为统筹重大选题策划,组织重点产品生产,履行内部把关终审职责而设.编辑委员会在企业党委、董事会、经营管理层的领导下,履行编辑出版工作指导和管理职能,对图书、音像、报纸、期刊以及数字出版内容等业务进行规划、监督、协调与指导,对涉及内容导向问题事项具有否决权.其主要职责是把好集团内容生产（包括图书、音像、报纸、期刊、数字出版等）导向关,加强内容质量管理,指导下属出版单位品牌建设和版权管理,培育出版编辑专业人才等.
不同的出版企业在制度建设上并没有统一的模式.作为文化企业的出版机构,无疑需要在制度中凸显文化特色.不同出版社或出版集团,其文化品位和文化特色是有差异的.但无论怎样,在内容生产的运营机制中,都要尊重出版作为创意产业的特点和规律,适应内容建设的内在要求,并积极推进产品生产管理,确保内容生产成为企业运营的中心环节.
4.创新内部经营管理机制,建立符合企业特点的管控体系.转企改制以来,仍有一些出版企业赶不上国家改革发展的步伐和节奏,其内部管理还比较粗放,集约化水平、专业化水平还比较低,即使成立了出版集团,也仅仅是出版社简单的相加,松散的管理,没有通过资源整合、业务融合、人员聚合进行纵深改革和深度融合.针对这些现状,就要在宏观管理上,建立健全管人管事管资产管导向相结合的新型国有文化企业资产管理体制机制.
陕西新华出版传媒集团根据《公司法》及集团公司发展战略,制定了精干高效、科学发展、符合产业特点的集团化管控办法和运行机制.集团公司实行以战略型管控为主的复合型管控模式；实行管理；集团公司管理定位为战略决策中心,二级公司定位为经营管理中心,公司定位为业务经营中心；集团公司作为战略决策中心,行使战略规划、资本运营、风险控制、人力资源管理、经营管理、统筹协调六项核心职能,并以产权为纽带,以行使重大决策、选择经营者和收取资产收益三项权利为基础,对所属全资公司、控股公司、参股公司实行管控.自2016年6月实施运行以来,充分发挥各公司专业化运营优势,形成发展合力,保障了集团总体战略目标的实现.
改革是发展的强大动力.关乎文化生产关系变革的出版体制改革现已进入“向纵深发展,向面上铺开”的阶段.2017年9月,国家《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》印发实施,再次强调以提高国有资本效率、增强国有出版企业市场竞争力为中心,继续大力推动已转制的出版企业进行公司制、股份制改造,建立健全现代企业制度和法人治理结构,完善出版企业内部运行管理机制,建立健全双效统一的评价考核机制,加快建成一批拥有强大实力的国内一流出版传媒集团,培育国际知名世界一流的大型跨国出版传媒集团.国有出版企业唯有以深化改革激发动力、增强活力、释放潜力,以创新制度解放和发展出版创造力、生产力,方可永续发展,再创辉煌.
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