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对乡财县管模式下乡镇国库集中支付的认识和

摘 要:近些年,我国加大乡镇财政管理改革力度,乡镇国库集中支付改革得到不断深入和优化,“乡财县管”作为我国乡镇财政管理的主要模式,对乡镇政府的财产安全,规范乡镇财政收支管理,提高财务管理水平发挥重要作用.本文通过对“乡财县管”模式的介绍及完善和健全目前我国“乡财县管”模式下乡镇国库集中支付建议措施展开论述,以推动我国乡镇政府财务管理日趋完善,促进乡镇经济的健康发展.

关键词:乡财县管;乡镇;国库集中支付;措施

一、我国“乡财县管”模式概述

( 一)“乡财县管”模式简介

在我国“乡财县管”模式最早始于2003 年,安徽省作为该模式的试点省份,为该模式的顺利实施提供了宝贵的经验,财政部2006 年 7 月《关于进一步推进乡财县管工作的通知》的下发,“乡财县管”改革开始在全国逐步推广施行,经过十几年的探索和推动,“乡财县管”目前已成为乡镇财管的普遍模式.“乡财县管”是指为了有效监督乡镇财政收支情况,提高乡镇财管水平及综合管理能力,县级财政部门以乡镇为核算主体,基于五不变( 乡镇财管主体地位不变,财政资金权限不变,拥有债权及承担债务不变) 的前提下,着力于围绕预算编制、集中收付、统设账户、统拨支出等基本内容,结合各乡镇政府的具体情况,对乡镇进行的财政监督和管理,督促改进及落实乡镇预算、决算方案顺利实施.

( 二) 实施“乡财县管”模式的作用

1. 有利于提高乡镇财政管理水平

乡镇位于我国五级政府的末端,一直以来财务管理水平相对较低,财政管理不到位,收入支出方面存在很多漏洞,不乏有不入帐、帐外帐的现象发生.由县一级财政部门统一管理乡镇财政,可以规范财务收支行为,完善财务管理制度,提高乡镇政府财政管理能力.

2. 有利于保证乡镇工资的按时足额发放

税费改革后,乡镇财力构成变化很大,自给能力大大下滑,加上财务管理混乱及盲目举债等,大多乡镇政府以财政紧张为由,曾存在欠发职工工资的现象.“保工资、保运转、保重点”是实施“乡财县管”改革在财政支出方面的一项重要原则,在此原则指导下,能够保障职工工资的优先发放.

3. 有利于遏制乡镇腐败蔓延

在缺乏监督管理的乡镇财政支出随意性很大,即使在财力吃紧的状况下,乡镇一级的差旅费、招待费、公务经费开支仍然居高不下.同时,在当前在编职工工资发放还存在困难的前提下,乡镇机构违规进人现象屡见不鲜,甚至超编制进人.“乡财县管”模式下,预算县乡共同编制,支出统一管理拨付,可以杜绝乡镇乱花钱、乱进人的违规行为,使乡镇财政运行规范化、制度化,有效遏制腐败、违法乱纪行为的发生.

4. 有利于防范不良债务滋生

一些乡镇领导干部一味追求政绩,在乡镇财力短缺的的状况下,不切实际的去投资建设大型工程、形象工程,不顾政府承受能力和还款能力,大肆举债,旧债未还又借新债,政府债务像雪球一样越滚越大,财政状况不断恶化,导致入不敷出,破坏了政府形象,也阻碍地方经济发展,当地人民怨声载道,影响恶劣,不利于社会和诣稳定.县级财政对乡镇实施债务管理和项目预算支出审批制度是“乡财县管”模式的核心内容之一,同时完善相关制度,对政府举债不还行为追究个人责任,有利于控制乡镇领导假公济私盲目举债行为,缓解乡镇的债务压力,遏制不良债务的滋生.

二、“乡财县管”模式下乡镇国库集中支付运行模式

“乡财县管”改革宗旨在于有效管控县乡的财政配置,是在五不变的情况下,在财政管理方式方面实施的改革,县级财政通过分割乡镇财政收支预算管理权限方式,直接( 或参与) 管理、监督乡镇财政收支活动.由于各地实际情况差异,“乡财县管”具体实施模式也不尽相同.根据县级财政监管的范围和力度不同,大体可分为以下两种运行模式:

( 一) 控制型“乡财县管”

控制型运行模式是指不取消乡镇总预算会计,乡镇日常财务收付经乡镇政府负责人审核批准后,由乡镇会计自行负责收支管理,事后由乡镇会计就一定时期的限额内收支情况向县级财政部门进行汇总报告方式.县级财政只是通过事后乡镇财政的报告,对乡镇预算限额内财务支出实施监督,乡镇财政仍然做为乡镇预算编制、收支核算的主体,保留原有的账务体系,具有较强的独立性.这种模式下,县级政府对乡镇财政实行较弱的管理控制,只能发挥事后财务监督的作用,比较适用于收支金额较大、经济相对发达,财政管理基础好的乡镇.

( 二) 集中型“乡财县管”

集中型“乡财县管”是指取消乡镇总预算会计,乡镇财务收支活动完全由县级财政直接管理,乡镇只设立一名报账员,日常财务收支由报帐员持乡镇政府负责审批后凭证到县财政进行报销,其实质上乡镇政府就等同于县级财政的一个预算单位.这种模式下,县级财政完全代替乡镇管理其财务收支活动,主要适用于收支总额不大、经济不够发达的乡镇.

三、“乡财县管”模式下完善乡镇国库集中支付的建议措施

乡镇政府是我国行政架构中最基层的政府组织,做好乡镇财政管理工作,对我国新农村建设和各项事业顺利发展有着重要的现实意义.十几年的改革实践证明,实行“乡财县管”乡镇国库集中支付制度是应对新时期乡镇财政面临诸多问题和挑战的有效方法,而在此制度的运行中,还存在着很多问题,有待于进一步完善和加强,以推动乡镇财政资金的有效管理和安全快捷运行.

( 一) 加强培训,加强县乡财政队伍建设

财务人员业务的能力,直接影响乡镇财务工作质量,只有高水平的业务技能,才能保证完成日益复杂繁重的财务工作.因此,要着力加强县乡财务人才队伍建设,一方面,加大财务人员业务培训,提升财务知识水平和业务技能,特别重视信息系统软件的熟练操作的培养,以适应当前信息技术高速发展下国库集中支付改革的顺利发展;另一方面,在招聘新人时,注重专业化的人才选择,为县乡财务工作的发展注入新生力量.

( 二) 推进和完善电子信息系统建设

安全快捷的国库集中支付离不开现代高科技信息技术,县级政府要实现县乡财政系统全部联网,通过电子信息网络数据平台建立,促进财务各项基础工作实现网上办公,简化工作流程,提高工作效率;要着力加强国库集中支付、银行资金清算及财务电子管理等系统设施建设,积极推进财政系统电子化支付改革,实现财政集中支付网络化,保证县乡资金在统一帐户系统内高效、安全运行.

( 三) 完善代理银行管理系统

集中支付改革的有效实施,实现财政资金高效、快捷、安全运行,与代理银行高效的资金管理密不可分.代理银行要完善银行内部管理制度,落实岗位责任,增强风险防范意识,制定和执行严格的业务流程,实现业务的标准化、规范化操作,建立事前、事中、事后监督机制,使财政资金在支出与流入的全过程中都处于有效的监控之下,确保财政资金的安全运转.此外,代理银行尽快完善适应国库集中支付改革的数据接口和配套软件,增强系统的稳定性,确保信息运行安全.

( 四) 专项资金纳入集中支付管理

使国库资金直接拨付到收款人帐户是实施国库集中支付的根本目的所在,经过十几年的财政体制改革,国库集中支付在我国财政管理体系中的基础地位已经确立,然而,目前仍然存在部分地区的扶贫、农补等专项资金沉淀在部分财政专户中,游离于国库集中支付体系以外.“乡财县管”模式下乡镇国库集中支付就是要完善乡镇专项资金运行机制,彻底清理整顿乡镇各类财政专户,将乡镇专项资金统一纳入集中支付管理,真正实现所有财政性资金都纳入集中支付改革实施范围.

总之,推进和改善“乡财县管”下的国库集中支付,可以解决乡镇财管中呈现出的冲突与困难,规范乡镇支出行为,推动乡镇国库集中支付改革日益完善.财

参考文献:

[1] 张晓斌.“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式、问题和建议[J]. 时代金融( 旬刊),2016(8).

[2] 王璟谛. 乡镇国库集中支付改革初探——以广西壮族自治区为例[J]. 经济研究参考,2016(41):12-15.

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