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有序推动中长距离货物运输由公路向铁路转移
文 / 罗先立
《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》（以下简称《通知》）充分体现了“鼓励”两字的内涵,现阶段开展多式联运工作需要给予进一步的扶持和发展环境,对我国多式联运发展具有重要里程碑意义.现阶段,多式联运有多重要？《通知》经国务院同意,十八部门联合下发,可见一斑；多式联运实施有多难？十八部门协作去推进,可见复杂性；铁路运输环节有多关键？《通知》十八条中有十六条涉及铁路总公司,足见铁路角色在多式联运中的地位.
《通知》中第（二）条提出“推动中长距离货物运输由公路有序转移至铁路、水路等运输方式”.中长距离货物较适合采用铁路运输,我国公路网络、公路运输市场发达及铁路运输不能适应物流市场需求的矛盾,导致中长距离货物运输长期由公路承担,运输结构不合理现象突出.《通知》提出要有序推动中长距离货物运输回归到铁路,最终目的是充分发挥不同运输方式的经济性.
本文针对推动中长距离货物运输有序转移至铁路的必要性进行解析.主要有以下三点：
一、运输结构矛盾突出,优化资源配置
货物不合理运输方式现象突出,经济性受到制约.我国公路、铁路、水路、航空、管道运输结构不合理的矛盾长期未得到解决,具体表现为铁路在全社会物流量占比逐年下降,占比降至全社会物流量的9%,铁路货运周转量从1980 年的47.5% 下降至15%,铁路运输占比严重偏低.公路却承载社会运量的近80%,按照中长距离货物公路运输多跨区域、高速公路通行的特性,且我国公路运输服务能力的不确定性和阶段性差异变化较大,带来大量污染物排放和噪声污染.
以上因素使得中长距离公路运输总体经济性较差,需要优化资源配置,发挥铁路、公路运输应有优势.
二、物流费用居高不下,需要降本增效
产业结构调整第三产业比重提升、物流信息化使用等因素使得我国物流总费用相对有所降低,但仅依靠以上因素,我国物流费用居高不下的局面短期内仍很难改变.
物流业要实现降本增效,还需要不断优化运输结构,大量中长距离运输业务由公路承担,抬高了社会物流总费用.在中长距离货物运输方面,铁路运输成本与公路运输成本差距仍然明显,通过《通知》要求,引导中长距离货物有序转移至铁路等运输方式,使本属于铁路物流市场的货物回归铁路,铁路运输的规模效应性得到发挥,能够很大程度上降低物流总费用,助力物流业降本增效.
三、降低超限治理投入,保障人身设施安全
中长距离公路货物运输能力过剩,部分企业受利益驱动,车辆违法超限运输、疲劳驾驶现象愈演愈烈,严重威胁人身及公路设施安全,是公路治超的重点对象.公路治超不仅造成大量的资源消耗,而且由于不同地方标准不一,以罚代治现象的效果不明显,治标不治本,很难形成长效机制.
为提高治超综合效果,交通运输部发布《超限运输车辆行驶公路管理规定》62 号令,并在全国范围内开展“9.21”治超行动,投入了大量资源.严格执行以来,超限得到遏制,但付出的代价巨大.此次治超行动带来的影响,一方面造成公路运输运价提升,保障了公路运输合法经营者利益.另一方面带来铁路运量明显增加,增量多来自公路转移的量.通过有序推动中长距离货物向铁路转移,将有效减少公路治超的资源投入,保障人身及公路设施安全.
推动中长距离货物运输向铁路转移已初步具备一定基础和条件.近年来,铁路货运改革成效初显,铁路在运力不断释放,货源组织能力不断提升,服务产品不断优化.
2017 年铁路将深化运输供给侧结构性改革,强化货运产品开发,加快推进物流基地建设和既有货场的适应性改造,与各种运输方式融合发展,推进专用线进厂、进园、进港,已初步具备承接转移的基础和条件.
随着铁路满足物流市场需求能力的增强,中长距离货物运输转移至铁路,将更加有效保障生产、生活、环保需要.有《通知》中多项鼓励措施和多部门协作保障,行业的实践探索有序推进,推动中长距离货物运输向由公路向铁路转移不仅变得必要,更具备了可行性.
（作者为中国交通运输协会联运分会、北京嘉铁多式联运咨询服务有限公司项目总监）
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