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南京化学工业园区蒸汽供应差异化定价方式
摘 要：根据企业发展周期,从蒸汽需求企业的投入产出、税收贡献、产值能耗角度出发,探索南京化学工业园区蒸汽供应的差异化定价方式,可有效缓解化工园区蒸汽等公用工程紧张问题,将蒸汽短缺影响降到最低,从而进一步促进园区企业持续、快速、健康发展.
关键词：南京化学工业园区；蒸汽供应情况；差异化定价方式
一、南京化学工业园区概况
南京化学工业园区（以下简称“化工园区”）成立于2001年10月,是江苏省唯一经国家批准、以发展现代化工为主的特色专业园区.2003年1月8日,化工园区总体规划获国家计委批准,成为全国第二家、江苏省唯一的国家级石化产业基地.
目前,化工园区共有各类企业468家,其中外商投资企业184家,包括20多家世界500强企业和化工50强企业,形成了以石化、碳一两大产业链为主要支撑,新材料、生命科学与高端精细化工为重要内容的现代化工产业体系,其产业规模、项目集聚度与区域集约开发水平位居全国同类园区前列,成为南京市石化产业整合、集聚、提升的重要载体.
随着化工园区不断发展壮大,园区内生产企业数量逐年增加、企业产能逐步释放,企业蒸汽需求量也随之大幅度增长.而受设备产能等因素的影响,“蒸汽荒”现象时有发生.在一定时期内供汽能力不足的状况下,如何有效缓解化工园区蒸汽等公用工程紧张问题,将蒸汽短缺的影响降到最低,从而进一步促进园区企业持续、快速、健康发展,迫在眉睫.
二、化工园区供汽基本情况
化工园区所有入园企业生产所需的蒸汽、自来水、氮气、污水处理等公用工程,均由园区委托所属国有企业G公司负责.G公司成立于2002年,经营范围包括：管廊、地管、污水泵站等公用设施维护和维修,以及水、汽的供应和销售.其中,蒸汽供应服务是其核心业务.
(一)蒸汽供应方式
G公司主要是从化工园区热电企业W公司采购获取蒸汽,其采购按照南京市物价局核定的基准价执行.G公司通过投资建设的热力管网设备,将蒸汽送往用户,用于园区内各化工企业的生产所需.
(二)蒸汽供需情况
1．蒸汽供应情况
化工园区热电企业W公司现有锅炉5台,其中220吨／小时锅炉3台、1100吨／小时锅炉2台；汽轮机组4套,其中5万千瓦机组2套、33万千瓦机组2套.
W公司蒸汽供应分为3个等级：4.3MPa等级、2．Pa等级、1.5MPa等级.各等级的额定能力（理论上的最大产汽能力）分别是：225吨／小时、200吨／小时、600吨／小时.3个等级的额定能力不能同时享有,综合供汽能力约820吨／小时.
2．蒸汽需求情况
化工园区企业蒸汽用户共有78家,在企业全部正常运行的情况下,用汽需求约为860吨／小时.在电厂机、炉完全正常运行的情况下,基本可以满足供应.
但是,根据设备运行规律及要求,机、炉每年都有计划性的检修.其中,2014年,W公司总修时间合计超过100天,蒸汽缺口最大达到360吨／小时.而且在正常检修之外,还偶有突发性减少供汽情况的出现,均不同程度地造成蒸汽的限制供应.同时,每年随着园区新项目的引进、投产,新增用户的用汽需求没有着落,各级别蒸汽将全线告急,新增用户将面临无汽可用、化工装置无法开车的困难境地.
(三)定价模式
G公司的蒸汽销售,严格执行南京市物价局蒸汽销售定价,并随着市场煤炭变动等因素的变化而调整.其中,一般通用户执行的是179～194元／吨（具体按用汽等级而定,即1.5MPa、2.5MPa、4.3MPa蒸汽.南京市物价局规定,在销售基准价基础上,可实行最高上浮5%,下浮不限）.大用户企业的蒸气使用定价方法与一般通用户有所区别,通常低于一般通用户.
G公司蒸汽利润的主要来源是：销售价与采购价的价差、销售量与采购量的差异（销售量按仪器计量表确定的数量,加上一定比例的损耗量,另核定最低用量,低于最低用量按核定量确定）.
三、典型企业调研情况及分析
(一)调研情况
1．调研内容
为切实掌握化工园区蒸汽使用企业目前的实际运营情况,调研主要围绕3个板块展开：一是企业基本情况,主要包括企业成立时间、注册资本、占地面积、主营业务等.二是企业运行情况,主要是企业累计实际完成固定资产投资、工业总产值、税收、出口总值等.三是企业能耗情况,主要针对企业蒸汽使用等能耗情况.以上相关数据主要以企业2012年实际发生的数据为准.
2．调研步骤
一是评价分析.针对主体园区蒸汽重点使用企业发放调查表,对收集到的数据进行比对分析,并重点从企业投资强度、产出密度、投入产出比、税收贡献度和产值能耗5个维度评价分析.
二是实地调研.重点走访调研10家企业,包括一般通用户企业和大用户企业.
三是综合统筹分析.根据前期企业数据评价分析和实地调研情况,探索研究适用于化工园区可持续发展的蒸汽等公用工程差异化定价方式.
(二)企业情况
此次调研共采集了化工园区78家企业信息,其中63家为蒸汽耗用企业.以2012年度数据为例（剔除部分信息不完整的企业资料）,重点调研、分析了其中57家代表性企业数据信息,蒸汽使用单位占90.5%,其蒸汽耗用量共计470多万吨,占园区蒸汽供应量99.4%.具体见表1.
1．大用户企业A情况
2012年,A企业年耗蒸汽达93万吨,占园区年度蒸汽供应总量的20.4%,为园区蒸汽耗用最大用户.该企业占地面积3735亩,累计完成投资330亿元,工业总产值231亿元,占园区规模以上企业年度总产值的31%；应缴税收11.8亿元,当期减免（国税）166万元；出口总值9046万美元,占园区企业年度出口总值的17%.
2．年耗用蒸汽达10万吨以上的代表性企业情况（不含A企业）
在57家企业中,年耗用蒸汽量达10万吨以上有10家,累计年耗蒸汽量达311万吨,占园区年度供汽量65%；累计占地面积2614亩,累计完成投资近69亿元；累计工业总产值140亿元,占园区规模以上企业年度总产值的19%；当期应缴税收3.2亿元,当期减免（国税）2935万元,占主体园区税收总额的33%.
3．年耗用蒸汽达1N 10万吨的代表性企业情况
在57家企业中,年耗用蒸汽量1N 10万吨的企业有21家,累计年耗蒸汽量近57万吨,占园区年度供汽量的12%；累计占地面积2871亩,累计完成投资81亿元；累计工业总产值近86亿元,占园区规模以上企业年度总产值的12%；当期应缴税收1.64忆元,当期减免(国税)803万元,占园区税收总额的17%.
4．年耗用蒸汽1万吨以下的代表性企业情况
在57家企业中,年耗用蒸汽量1万吨以下的企业有25家,累计年耗蒸汽量9万吨,占园区年度供汽量约2%；累计占地面积2807亩,累计完成投资近78亿元；累计工业总产值70亿元,占园区规模以上企业年度总产值约10%；累计应缴税收2.7亿元,当期减免（国税）1752万元,占园区税收总额的28%.
(三)指标分析
由表2可知,2012年度,57家企业综合投资强度为464万元／亩,产出强度为438万元／亩,投入产出比为1：0.95；税收贡献度为16.15万元／亩,每万元产值税收贡献率0.04,每万元产值能耗（蒸汽）为0.12吨标煤,每万吨蒸汽税收贡献率为0.04.
其中,大用户企业A的投资强度和产出强度最高,分别达到884万元／亩、619万元／亩,高于综合水平.投入产出比最大的为年耗蒸汽10万吨以上企业,达到1：2.03；税收贡献度较高的,集中于年耗蒸汽10万吨以上企业和年耗蒸汽1万吨以下企业；产值税收贡献率,同样集中在年耗蒸汽1万吨以下企业；产值能耗（蒸汽）和能耗税收贡献率方面则大体呈现出互逆现象,蒸汽耗量越大,万元产值能耗亦相对较高,能耗税收贡献率相对较低.这从一个侧面体现出,企业规模经济与不经济的现象,重点蒸汽耗用企业增势不减蒸汽耗用的特点.
当然,企业贡献度的大小,不能仅从其税收贡献角度考虑,化工园区蒸汽供应差异化定价方式也不能只关注企业经济效益一个因素,需考虑企业的行业自身特点等多种因素,多角度、多维度地综合考量.
四、蒸汽供应差异化定价方式
在资源有限的情况下,如何发挥蒸汽资源最优化效用、平衡供需矛盾,充分利用杠杆,实施蒸汽差异化定价,建立与化工园区经济发展相匹配的蒸汽等公用工程体系和管理机制是大势所趋.
为此,根据企业发展周期历程,在物价部门销售指导基准的基础上,从企业投入产出、税收贡献、产值能耗等角度出发,结合企业蒸汽耗用量、园区产业集聚度等因素,遵照统筹兼顾、有保有控、循序渐进的原则,构建园区蒸汽公用工程的差异化定价坐标象限图如下：
(一)以企业发展周期历程为横轴,分阶段区间浮动定价
1．从企业签约到开工试产阶段
这一阶段以企业投资强度为蒸汽销售主要参考指标,投资强度达到化工园区平均水平的企业,以蒸汽基准执行；超出平均水平的,予以适当幅度优惠.
2．从企业开工试产到投产阶段
这一阶段以基准为主,兼顾产出强度、投入产出比为主要参考指标.指标达到化工园区平均水平的企业,按蒸汽基准执行；超出平均水平的,予以适当幅度优惠.
3．达产阶段
这一阶段重点以税收贡献度、能耗税收贡献率、产值税收率为主要考量标准,并结合产值能耗效率因素综合定价.对未能达到化工园区指标平均值的企业,则予以适当提价供应,重点解决部分企业资源占用与税收贡献、产值能耗等不相匹配等问题.以此构建一个覆盖企业发展全过程的弹性定价模式,确保化工园区企业真正能够“引得进、能落地、达产快”,促进园区产业转型升级和实现经济增长方式的转变.
（二）以企业蒸汽耗用量、园区产业集聚度、企业社会效益等因素为纵轴,分类别修正定价
结合化工园区推进供给侧结构性改革的去产能、去库存等工作要求,在确保重点企业用汽的前提下,蒸汽既要考虑公用工程的服务价值,又要考虑企业的基本需求,以及社会效益即国家特定政策的要求.在特定的情况下,经济效益与社会效益两者发生矛盾时,应以社会效益为主.
针对重点蒸汽耗用大户中部分企业规模不经济的现象,既要关注企业本身节能、税收贡献等经济因素,也要看到其在化工园区产业发展中所处地位、环境影响等因素.以重点蒸汽耗用企业为突破口,兼顾企业社会、环境效益等修正因素,抓好蒸汽差别化定价问题,有保有控,真正做到公平与效率兼顾,促进蒸汽资源的合理分配使用.
（三）以完善的量化考评体系为准绳,保障差异化定价的有效实施
化工园区相关职能部门可建立园区企业发展评估办法与体系,将蒸汽与企业年度考核相结合,既增强优惠政策对企业的吸引力,又完善入园企业的约束条件.例如,界定企业在达到用地条件或产能的条件下,可分别享受相应的蒸汽等公用工程优惠政策,并作为合作合同的硬性条件固化设置.
考核指标设计,既反映企业当前的发展指标,又反映企业长期的发展指标；既包括企业生产发展的指标（如工业总产值、增加值、利润、技改创新投资等指标）,又涵盖企业履行社会责任的指标（如纳税、环保、产业链、解决就业等社会贡献指标）.
通过定期的企业发展指标考评,确保蒸汽等公用工程差异化定价策略的实施,真正做到有限资源的最优化使用,促进园区企业又好又快地发展,推动园区经济循环发展,实现区域经济效益、环境效益、社会效益的和谐统一.
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