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国有企业改革的方向

张文霞河南能源化工集团有限公司

摘要：为了更好地推进国企公司制改革,财政部会同国资委进行研究,将按照不因改制而增加企业负担的原则,来进一步完善改制涉及的资产评估方法、评估增值免税、土地变更登记和国有资产无偿划拨等方面的政策.深化混合所有制改革、推进股份制改革和整体上市将成为下一步改革重点,国企改革概念股将掀开新一轮热潮.

关键词：国企改革创新产权制度

继南北车合并、中冶与五矿合并之后,中国两大龙头钢铁央企宝钢和武钢重组大幕拉开近3个月后,于2016年9月20日晚间,宝钢股份与武钢股份同时公告,两公司的重大资产重组初步交易方案拟为宝钢向武钢全体换股吸收合并武钢股份.在国企改革的大背景下,武钢与宝钢合并或掀开国企改革概念股新一轮热潮.

一、国有企业改革基本现状

国企改革自上世纪70年始推行,前期处于起步和探索阶段,真正的攻坚战是从1998年三年改革脱困开始,到目前2015年9月13日、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,该意见印发已满一周年,国企改革“1+N”系列文件已累计出台18个,同时央企与地方国企改革势头同样表现亮眼.2016年2月25日国务院国资委、国家发改委、人社部联合召开发布会对外披露,经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”.2016年7月14日当前国企改革试点全面铺开.2016年9月20日晚间,宝钢股份与武钢股份合并.

国有企业改革是经济体制改革的核心内容之一.国有企业的性质决定它在整个经济改革和国民经济发展中具有极为重要的地位与作用.经过多年的不断探索,国有企业改革已经取得很大成效,国有企业的社会定位、企业形态、运行机制都有了深刻的变化,市场竞争力明显增强.目前,国有企业改革正在进入深水区,改革必然会遇到来自陈旧意识形态和既得利益群体的阻力障碍.如何深入推进国有企业改革,未来的出路在哪里,这关系到我国经济体制改革成败的关键.

二、国企改革道路存在的问题

近年来,国有企业改革又有新的进展.但由于种种原因的影响,目前制约国有企业发展的体制性障碍还很多,国有企业发展活力不足,还应当充分认识到国有企业改革的复杂性和艰巨性.

1.管理机制的缺陷造成国有资产的流失.在国企改革的过程中,尽管在政府部门的监督下,但监管不到位,国有资产流失严重,一些国企经营者利用自身的权力在转让或重组国有资产的过程中,转移国有资产,造成大量国有资产流失.

2.国企经济战略布局不均衡,依法规范退出市场机制不完善.我国国企中小企业数量较多,包含子公司、孙公司、控股公司、参股公司等等,几乎遍布大半个中国.国有企业倒闭破产带来的职工失业、社会保障、社会稳定等问题比较突出.

3．企业产权体制不完善.国有企业还不是真正意义上的市场主体,管理体制和运行机制还未根本改变.由于缺乏来自所有者的负责监督导致国家股权代表虚设,没有实现企业机制上的根本转换.而从国企的产权结构来看,民营资本、员工股权更多的是在二级、,甚至四级子公司,表面产权的多元化,致使大量不良资产的存在.

4．国有企业创新能力还有待加强,管理创新性人才和技术性人才缺失.目前,创新能力不足仍是制约国有企业自主创新的核心问题,研发投入占企业销售收入的比例一直很低,技术创新中重视模仿创新忽视自主创新、重视产品创新忽视基础研究和战略技术研究,设备引进高于技术引进、引进投入远远大于消化吸收的投入.从总体上看,国有企业缺乏创新热情,对传统经济增长方式和企业发展模式的依赖仍然很强,内部激励约束机制不完善,高素质技术人才缺乏.国企机构庞大、人员众多,在国有企业改革中这是一个很严重的问题.在现在企业的竞争归根到底是人才的竞争,具备现在企业的基本要素必须要有高素质的人才.

三、进一步加强国企改革的必要性

国企作为国民经济的重要力量和中流砥柱,是制衡和与跨国公司进行竞争的主力军,控制着国民经济的命脉及其他重要领域,服务于经济并促进产业结构调整、资源优化配置、保障国家经济、政治、军事等方面举足轻重.因此,国企改革势在必行.

推进国有企业的改革和发展,从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力,对于建立社会主义市场经济体制,促进经济持续快速健康发展,提高人民生活水平,保持安定团结的政治局面,巩固社会主义制度,都具有十分重要的意义.在经济全球化和科技进步不断加快的形势下,国有企业面临着日趋激烈的市场竞争.

发展是硬道理,必须敏锐地把握国内外经济发展趋势,切实转变经济增长方式,拓展发展空间,尽快形成国有企业的新优势.国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节.建立和完善社会主义市场经济体制,实现公有制与市场经济的有效结合,最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制.搞好国有企业的改革和发展,是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础.必须正确处理改革、发展、稳定的关系,改革的力度、发展的速度要同国力和社会承受能力相适应,努力开创改革、发展、稳定相互促进的新局面.

四、推进国企改革发展方向的展望与建议

要充分认识国企改革的紧迫性,国企虽然存在复杂艰巨的矛盾,但改革迫在眉睫、势在必行.不改革,就无法解决现在国企普遍存在的增长动力不够、发展活力不足、创新能力不强的问题,国企发展会更加步履艰难.

1.改革企业产权制度,健全完善法人治理机制.实行国企产权多元化,通过引入集体资本和社会资本,从根本上改变国有独大、国有全资这种单一的产权结构.没有产权结构的多元化,就没有企业发展的活力,鼓励国有与国有、国有与集体、国有与民资之间的混合发展、交叉持股、共同参股.改革产权制度后,必须依法依规完善法人治理机制,明晰董事会、经理层所负权责.董事会要在重大决策上履职,经理层要集中谋划企业的发展,各负其责,推动企业治理能力现代化.

2.深化国有垄断行业改革.垄断行业是国有经济最集中、控制力最强的领域,真正的垄断行业几乎都是国有大型骨干企业.深化垄断行业改革重点是实行政企分开、政资分开,引入战略投资者或新的市场主体,同时加强监管,尽快建立新的监管体系,实现政府从直接控制到基于规则的监管的转变；尽快制定和完善相关法律法规,将垄断行业改革纳入法制化轨道等.必须坚定地引入必要的竞争机制,在国家控股前提下引入多元投资主体,形成适度竞争局面；必须考虑公共事务的连续性、稳定性,避免过大震动；必须坚定推进国有企业工资、人事、分配等内部制度改革,在生产要素方面引入可竞争因素,也要综合考虑国家经济命脉保障和发展的需要.

3.建立完善的监督体制.要建立公开透明、监管有力的监管制度,主管部门每年应以专项工作形式向各级人大常委会报告,接受人大常委会监督.要规范国企的收入分配,应当尽快通过利润上缴、税制改革等手段理顺国家和国企之间的收入分配关系,规范国企职工之间的收入分配关系.

4.加大国有企业人力资源管理创新改革力度.一个企业的兴衰,其领导起着关键作用,国有企业经营者是企业的灵魂和核心.因此说,建设高素质的国有企业经营管理者队伍,是国有企业改革和发展进程中的一项紧迫任务性,必须改革国企主要经营者的选拔方式和机制,积极探索适应市场经济和现代企业制度要求的选人用人新机制.优化人力资源配置,有步骤地进行补充和调配人员,从而确保与整体经营战略相一致.在劳动力引进、内部人力资源流动、特殊人才聘用等方面进行创新,加快高级人才薪酬待遇与市价位的接轨进程,不断提高人力资源配置效益.

参考文献

[1] 杨雁娇. 浅谈国有企业改革的发展方向[J]. 经营管理,2012

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